一周要闻

 

第十六期 总第（16）期

        黔南州图书馆咨询部编辑          2014年12月26日         

 

1.李克强主持召开国务院常务会议,盘活各领域财政“沉睡”资金,让公帑有效服务公众

国务院总理李克强12月24日主持召开国务院常务会议,部署加大金融支持企业“走出去”力度,推动稳增长调结构促升级；决定进一步盘活财政存量资金,更好服务经济社会发展；确定保障和改善残疾人民生的措施,共享发展成果同奔小康生活。会议决定,按照新修订的预算法,一是将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金,收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的,调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。二是全面清理财政专户,防止资金大量沉淀,各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出,严控权责发生制核算范围和规模。加强收入缴库管理,确保非税收入及时足额上缴财政。三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限,明年起不得在预算外新设偿债准备金,已设的纳入预算管理,促进资金科学安排,加快流转。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点,确保资金和项目对接。让公帑有效服务公众、造福人民。会议强调, 要帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险,建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助等制度,完善重度残疾人医疗报销制度,优先保障残疾人基本住房。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,对超比例安排的给予奖励。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象,纳入精准扶贫工作机制。               

《新华每日电讯》2014-12-25 第01版

2.全国首个省级ppp指导意见发布，2015有望成践行公私合作元年，改革已从“文件”落地为市县项目，股权之争和高融资成本成两大拦路虎

12月 22日，《经济参考报》记者获悉，湖南省财政厅印发《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，全国首个省级ppp指导意见问世。同时湖南省向社会重点推出30个ppp示范项目，总投资额583亿元。专家表示，如果说2014年是我国ppp的探路之年，那么2015年将成为各级政府和社会资本践行公私合作的元年。在实践中，股权之争和高融资成本成为阻碍社会资本参与ppp的两大“拦路虎”。  ppp是指公共服务项目由政府和社会资本合作投资的一整套模式。在城镇化加速和地方政府背负巨额债务的双重背景下，积极推进ppp是我国经济转型的必然选择。                                     

 《经济参考报》2014-12-23第01版

3.财政部：今后各地重点清理违法违规税收优惠

财政部12月24日发文，部署各地贯彻落实国务院清理规范税收等优惠政策决策的具体行动，各地违法违规的优惠政策自通知印发之日即2014年12月1日起一律停止执行，并发布文件予以废止。今后新制定税收等优惠政策，需按照统一的政策制定权限执行。除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。                                         

《哈尔滨日报》2014年12月25日 第07版

4.审计署: 明年将全面审计 基本养老保险基金

作为民生审计的一项重要内容，审计署2015年将统一组织全国审计机关对基本养老保险基金进行全面审计。这是记者25日从审计署举行的全国审计工作会议上得到的消息。审计署审计长刘家义在会上说，对基本养老保险基金的审计，将摸清基金筹集、管理、使用和保值增值等情况，揭示存在的困难、问题和风险，提出对策建议，为完善相关政策制度提供参考和依据。

《厦门日报》2014-12-26 第b12版

5.机关事业单位实行与企业相同基本养老保险，约4000万机关事业单位人员养老告别“免缴费”职业年金制度同步建立

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出,我国将推进机关事业单位养老保险制度改革。改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。

                                                《新华每日电讯》2014-12-24 第02版

6.职业年金成养老保险改革“牛鼻子”， 专家建议加快建立养老基金管理公司

保监会12月24日公布了《养老保障管理业务管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，为商业养老保险公司发展养老保障管理业务作出规范。机关事业单位养老保险制度改革的基本原则是基本养老+职业年金的‘两层设计’，旨在保证与企业职工养老制度的一致性，彻底消除双轨制。”一位业内专家表示，破除养老金双轨制这项改革的关键在于职业年金的建立。 职业年金是在机关事业单位依法参加基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。本质上，职业年金是职工工资的延期支付，目的是避免基本养老保险不足时生活水平下降。实质就是将职工现期部分工资转移到退休后。和基本养老保险一样，需个人和单位按比例分摊缴纳费用，职工退休后按比例领取“补充退休金”。以已经试点职业年金两年的深圳市为例，该市人社局一位负责人曾表示，经测算，在几个参数大致确定的情况下，改革后的事业单位职员养老金“和现行的退休待遇大致相当”。 建立职业年金的核心问题和重要载体就是建立养老基金管理公司，这是一个牛鼻子。                                                 《经济参考报》2014-12-25第03版

7.最高法执行指挥系统开通

最高人民法院执行指挥系统24日开通。各级法院执行人员足不出户，通过内网就可以查控被执行人在全国范围的财产。在一个小时内就可完成对被执行人在全国3000多个银行网点的存款信息的查寻，效率之高，是传统模式不敢想象的。最高法已与全国27家高院实现了执行网络纵向联网。同时，与公安部身份证查询中心、全国组织机构代码管理中心、国家工商总局、银监会、证监会、20家银行业金融机构等签署合作备忘录。下一步还将增加对被执行人的证券、股权、房产、土地、车辆、船舶、矿权等财产查控功能，以及出入境和入住酒店等信息查询。

                                           《海南日报》2014年12月25日 第b01版

8.进了“行贿黑名单”再难投标，企业10年不犯罪可退出行贿“黑名单”

行贿“黑名单”，也就是全国行贿犯罪档案库。这个库是由检察机关结合办案，将立案侦查并经人民法院生效判决、裁定认定的行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪，以及相关联的受贿罪等信息整理、存储而建立起来的。一旦进入这个档案库，检察机关可以根据单位和个人的查询申请受理查询，并提供查询结果。也就是说，只要有需要，任何单位和个人都可以按规定进行查询。根据行贿犯罪档案查询结果，有关行业主管部门和业主单位依据有关法律和管理规定，对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人作出限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务关系等处置，由其承担违法、犯罪、失信的代价，使得一向被人们错解“一本万利”的行贿犯罪变成“高风险的作业”。 单位和个人行贿犯罪从生效之日起，只要不再犯罪，经过１０年就不再向社会提供查询服务。其次，有关主管部门可以根据查询结果对被查询单位和个人作出评价，根据其规定时限进行处置，而处置时限都比查询期限要短很多。对一些整改和采取预防措施有明显成效的公司、企业，检察机关可以将其表现情况以书面形式通报有关主管部门，作为重要参考。

                                            《新华每日电讯》2014-12-25 第01版

9.中共中央国务院就加强改进新形势下民族工作印发《意见》，民族地区率先实行生态补偿制度 大胆选拔放手使用少数民族干部

新华社北京12月22日电，《意见》指出，要完善差别化支持政策，进一步完善一般性财政转移支付增长机制，率先在民族地区实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，充分发挥政策性金融作用，加大银行、证券、保险对民族地区的支持力度，支持民族地区以建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为契机，在口岸建设、基础设施互联互通等方面给予扶持，完善对口支援工作机制，重点向基层特别是农牧区倾斜，结合“十三五”规划制定，继续编制并实施国家扶持人口较少民族发展规划、兴边富民行动规划、少数民族事业规划。

《解放日报》2014年12月23日 第03版

10.不动产登记明年3月起施行，9部门可共享登记信息 物权稳定 便民利民短期内对楼市影响或有限，“小产权房”不得进行不动产登记

曾于今年8月公开征求意见的《不动产登记暂行条例》12月22日正式下发，将于明年3月1日起实施。《条例》明确要求国土资源部会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台，并将登记信息纳入该平台，确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享。同时，《条例》要求国土资源与公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等9部门进行不动产登记有关信息互通共享。计划2015年7月上线试运行信息平台；2016年完善平台并扩大试运行范围；2017年全面运行。目前农村不动产交易性太差，但《不动产登记暂行条例》就要改变这一点，以农村承包地为大头，农村宅基地、农村集体建设用地的流转、改革，会使农村土地“活”起来，使农民获得更多财产权。这些改革的前提，就是明确的权属关系，也就是不动产统一登记。就是要明确这块玉米地是谁家的，把权属证书发到承包经营权或使用权人手里，这块地才能更顺利、完整地流转，所有权、承包权、经营权才谈得上清晰分离。土地流转、农地“入市”就具备了前提条件。这样，农村不动产就值钱了。按照物权法的有关规定，《条例》把登记资料查询人限定在权利人和利害关系人、有关国家机关。且不能以人查房，只能以房产地址查询，并且要向登记机构说明查询目的，不得将查询获得的资料用于其他目的，未经权利人同意，不得泄露查询资料。

《京华时报》2014年12月23日 第009版

11.地方规章满两年 或立法或废止

12月22日上午，全国人大常委会第十二次会议召开，再次审议立法法修正案（草案）（以下简称“二审稿”）。二审稿规定因行政管理迫切需要，可先制定地方政府规章，两年后需继续实施的，要提请本级人大或其常委会制定地方性法规。草案还规定，没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府不能设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加义务的规范。此外，二审稿明确，税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。

《京华时报》2014年12月23日 第006版

12.国务院修改条例,放宽外资银行准入，外资银行取消运营金最低限额

新华社北京12月20日电，国务院总理李克强近日签署第657号国务院令,公布修改后的《中华人民共和国外资银行管理条例》。所做修改其实是给予外资银行与中资银行同等的国民待遇,原限制性条件对中资银行都没有,现在是进行标准的统一。修改后的条例放松了对外资银行的限制,标志着中国银行业对外开放的步伐进一步加快。       

《新华每日电讯》2014-12-21 第04版

13.环保罚款50万元封顶将被取消

12月22日提交全国人大常委会首次审议的大气污染防治法修订草案打出一记重拳。草案取消了现行法律对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的封顶。此举将大大增加违法企事业单位的违法成本。草案规定：对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按造成直接损失的3倍以上5倍以下计罚。                   

《北京日报》2014年12月23日 第17版

14.税收基本制度只能由法律规定

 12月22日提请全国人大常委会审议的立法法修正案草案二审稿，对全国人大及其常委会专属立法权中的税收基本制度作了进一步细化，规定税种、纳税人、征税对象、计税依据，税率和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。    

《成都日报》2014 年 12 月 23 日 第06版

15.三部门下发通知，社团分支机构禁开银行账户

   记者12月22日从民政部获悉，民政部、财政部和中国人民银行日前联合下发通知，根据通知，社会团体分支（代表）机构的全部收支应当纳入社会团体财务统一核算、管理，不得计入其他单位、组织或个人账户。通知强调，社会团体分支（代表）机构不得开设银行账户。此次通知下发前社会团体分支（代表）机构已经开立的银行账户，应当在分支（代表）机构登记证书有效期满后撤销。通知同时指出，社会团体分支（代表）机构经社会团体授权可以代表社会团体接受捐赠收入，捐赠收入应当缴入社会团体对应账户统一核算。分支（代表）机构不得自行接受捐赠收入，不得截留捐赠收入。                                   

《南方日报》2014-12-23 第a02版

16.土地承包经营权确权登记颁证试点将扩大

2015年,我国土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大,再选择8至10个省份开展整省试点,其他省份每个地市选择1个县开展整县试点,覆盖面积达到5亿亩左右。农业部部长韩长赋在会上表示,, 要积极稳妥推进土地有序流转,严禁在土地流转中定任务、下指标、将流转面积和比例纳入绩效考核。鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场和服务平台,加强纠纷调解仲裁体系建设。出台管理文件,建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核和风险保障金制度,维护农民权益。                                               

《新华每日电讯》2014-12-24 第01版

17.我国将进一步推进农产品产地初加工

记者12月23日从全国农业工作会议上获悉,我国将进一步推进农产品产地初加工,帮助农民减损增收。据农业部部长韩长赋介绍,明年将扩大农产品初加工设施补助范围和规模,大力发展贮藏、保鲜、分等分级、包装、运销等。韩长赋说,争取出台农产品加工扶持政策,组织实施主食加工业提升行动,推动农产品及加工副产物综合利用,支持建设一批农产品加工业示范县、示范园区和示范企业。继续大力发展休闲农业,抓好乡村旅游示范创建。为保护农民财产权益,农业部还将推动出台关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见,组织实施好发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。                                   

《新华每日电讯》2014-12-24 第01版

18.严标准要求干部，严措施管理干部，严纪律约束干部

新华社北京12月24日电近日,中共中央办公厅印发了《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《规划纲要》强调,各级党委(党组)要严格落实从严治党责任,认真履行抓班子带队伍职责,坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,加强对主要领导干部行使权力的制约和监督,健全和落实日常从严管理监督制度,建立领导班子分析研判制度。对履行职责不到位,导致领导班子软弱涣散、不正之风长期滋生蔓延的,要严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。

                                            《新华每日电讯》2014-12-25 第01版

19.国办印发《关于加快应急产业发展的意见》

据新华社北京12月24日电 近日，国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》，明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施，提出到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。这是我国首次对应急产业发展作出全面部署。  

《甘肃日报》2014年12月25日 第06版

20.国资委定调2015国企改革路线，将对企业领导人员住房超标、亲属经商办企业等问题开展专项治理

在一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议上，国资委主任张毅定调2015年国资改革方向，除了大刀阔斧地推进国企改革外，国资委将带头进行自我改革，把该给企业行使的权力都放给企业，把不该企业负担的包袱都卸下来，切实增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。值得注意的是，对于员工持股这一敏感问题，国资委将规范混合所有制企业员工持股，选择部分企业进行试点，在总结经验基础上稳妥有序开展。将改进和完善外派监事会制度，聚焦监督主业，将工作重心放到揭示危及国有资产安全、国有资产流失的重大问题上。 此外，国资委还将针对企业领导人员住房超标、亲属经商办企业、公款出国旅游等共性问题开展专项治理。

                                                 《经济参考报》2014-12-23第03版

21.银监会2015年监管会议强调民资进入金融领域，民营银行试点扩围在即

近日，银监会召开2015年全国银行业监督管理工作电视电话会议，会议强调，2015年要“全面深化银行业改革开放，支持民间资本多渠道进入各类银行机构”，其中包括“扩大民营银行试点范围，加快出台民营银行发展指导意见，完善民营银行持续监管框架。” 除了银行领域扩大民营银行试点外，针对2015年的安排，会议还提出，要扩大消费金融公司试点范围，广泛吸收符合条件的民间资本参与；扩大村镇银行民资股比范围，支持民间资本参与发起设立村镇银行，提高民间资本占比；扩大民间资本参与机构重组范围。推进银行业金融机构混合所有制改革，拓宽民间资本进入银行业的渠道。                                     

《经济参考报》2014-12-24第03版

22.工信部鼓励民企进入宽带接入网业务 首批16城市试点

工信部12月25日发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，提出鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场，支持民营企业开展宽带接入网业务试点，太原等16城市进入首批试点，试点时间3年。工信部称，将根据试点情况适时扩大试点范围。   工信部提出鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场，既包括鼓励民营企业建设宽带接入网业务所需的基础设施，也包括民企以自有品牌为用户提供宽带上网服务。《通告》提出，民企以资本合作、业务代理、网络代维等多种形式和基础企业开展合作，分享收益。基础电信企业应积极向民营企业开放宽带接入网存量资源。                                                  《经济参考报》2014-12-26 第03版

23.民政部：明年确保实现每千名老人拥有养老床位30张 

2014年，我国城乡养老服务全面发展。全国民政系统协调制定了18个方面养老服务业配套改革和启动养老服务业综合改革、公办养老机构改制、老年人住房反向抵押养老保险等6项试点工作，推动了城乡养老服务全面发展，每千名老年人拥有养老床位达到25.43张。“继续加快发展养老服务业，确保2015年实现每千名老年人拥有养老床位达到30张的目标。”民政部部长李立国25日在2015年全国民政工作会议上表示。     

《成都日报》2014 年 12 月 26 日 第13版

24.2015年加快推进地区gdp统一核算

国家统计局局长马建堂今天在全国统计工作会议上透露，明年将加快推进地区gdp统一核算改革，在征求意见的基础上进一步完善实施方案。同时，健全分季（分月）专业统计调查制度和数据修订制度，加快实现各专业增加值分季核算，按季度公布以新方法核算的gdp数据。

                                          《 人民日报 》 2014年12月26日 10 版

25.社科院报告建议：从2018年开始延迟退休年龄，取消男女差别，2045年退休年龄同步达到65岁

中国社科院12月25日发布一份报告，提出了渐进式延迟退休年龄的方案和建议：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至2045年，男性、女性退休年龄同步达到65岁。报告建议中国进行退休年龄改革后也引入弹性机制。以法定退休年龄为基准，规定人们可提前5年退休，也可以高于法定退休年龄退休，养老金标准可适当调整：参考其他国家的弹性年龄设计，可以规定每提前1年退休，基础养老金标准相比正常退休下降1%，提前5年则下降5%；每推迟1年退休，养老金比正常标准上升0.8%，推迟5年则上升4%。同时，可以在退休年龄弹性空间设计上，适当向女性倾斜，即女性的提前退休年龄可以略微宽松。

                                                 《经济参考报》2014-12-26 第03版26.青海省出台水土保持补偿费征收使用管理办法

近日，省财政厅、发展改革委、水利厅、人行西宁中心支行联合印发《青海省水土保持补偿费征收使用管理办法》。该《办法》将于2015年1月1日起实施，有效期5年。《办法》明确了水土保持补偿费征收方式，规定了水土保持补偿费分成比例，明确了水土保持补偿费使用范围。

《青海日报》2014年12月14日 第一版

27.江苏省出台 金融支持养老服务业政策

记者12月15日从江苏省银监局获悉，由江苏省金融办、省民政厅、省财政厅、人行南京分行、省银监局、省保监局等六部门联合出台了《关于金融支持养老服务业发展的意见》，这也是全国省级层面率先出台的金融支持养老服务业发展文件。，《意见》要求，各级金融、民政、财政等相关部门从2015年起每年举办1至2次金融支持养老服务业发展对接会，逐步建立金融支持养老服务业的运作机制和政策体系，《意见》还要求支持养老服务企业通过上市融资、争取国债投资、政府和社会资本合作（ppp）等多渠道融资，通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保和风险补偿等办法，让更多信贷资金和社会资金投向养老服务业。

《新华日报》2014年12月16日   06 版

 

本期责编 李纪英、何笕、蔺剑锋                联系电话8223556

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