一 周 要 闻

 

第八期 总第（24）期

黔南州图书馆咨询部编辑                          2015年3月13日

1.财政部推出万亿置换债券，超1.8万亿地方存量债务今年需偿还

经国务院批准，财政部下达了1万亿元地方政府债券置换存量债务额度。此次财政部下达地方存量债务1万亿元置换债券额度，允许地方把一部分到期的高成本债务转换成地方政府债券，由于政府债券利率一般较低，匡算地方政府一年可减少利息负担400亿－500亿元，这既缓解了部分地方支出压力，也为地方腾出一部分资金用于加大其他支出。分地区的债券额度是如何分配的？财政部透露，主要是根据审计结果反映的各地2015年到期债务测算，以到期存量债务的一定比例分配。1万亿元的总债券额度占2015年到期政府负有偿还责任的债务的53.8％。分地区的债券额度按照各地2015年到期债务和全国统一比例（53.8％）测算分配。置换债券由各省、自治区、直辖市、计划单列市自发自还，发行和偿还主体为各省、自治区、直辖市、计划单列市政府。财政部明确，置换债券资金必须用于偿还审计确定的截至2013年6月30日政府负有偿还责任的债务中2015年到期的债务本金，地方政府已经安排其他资金偿还的，可以用于偿还审计确定的政府负有偿还责任的其他债务本金；不得用于偿还应由企事业单位等自身收益偿还的债务；不得用于付息，不得用于经常性支出。

《经济参考报》2015-03-13 第a05版

2.地方上报债务激增“泡沫”恐难挤 代表委员呼吁——延长地方债务处理过渡期, 增加专项债额度，防系统性区域性风险

按照地方债务甄别工作要求，各省应在1月5日前把地方债的甄别结果上报财政部。据悉，那次上报规模过大，个别地区债务规模较2013年审计结果增长30%，最高甚至达到50%。对此财政部要求各地于3月8日前重新自查、甄别并上报债务规模，意在挤压地方上报债务的“泡沫”。然而记者从多地财政部门了解到，重新上报的债务规模比两个月前或略有下降，但不会有太大变化。与2013年6月审计署地方债审计结果相比，此次上报核实的地方政府性债务规模或大幅增长。在2015年至少2万亿元到期地方债压顶的形势下，代表委员指出个别地区今年或存流动性风险，呼吁延长债务处置过渡期、增加专项债额度。                        

  《经济参考报》2015-03-09 第a01版

3. 区域性地方债危机会不会出现？地方债规模应从源头上有效控制

在十二届全国人大三次会议3月7日举行的记者会上，财政部部长楼继伟被记者发问：“区域性地方债危机会不会出现？”虽然地方债是一种由发债主体自发自还的债务，但由于我国不存在政府破产机制，即使某个地方政府真的发生了债务危机，中央财政事实上不可能会坐视不管，一定会动用转移支付制度向其输血。但是，如果中央政府的这种功能不加约束，任意放大，又会助长地方滥发债务的风气，导致地方债的问题从局部蔓延成拖累中央财政的全局性问题。  如何遏制地方债的问题，化解风险？楼继伟部长提供了思路，简单说，一是改造成现金流，即增加收费，或者通过“ppp模式”转为企业债；二是对一些历史债务通过发新债替换老债来降下债息。一些公共设施建设，现在各地都已普遍采用“ppp模式”，即允许外资、民资等参与公共设施建设，政府允许其收费经营，即使是政府独资建设的一些设施，大多也推行收费服务。这固然可以减轻债务压力，但它也使公共设施改变了性质，成为民众必须花钱才能买到的商品，这无论是对改变政府职能还是减轻民生压力、促进经济活跃都不利。地方债产生的根源，主要在于地方政府承担了过多投资，而这种投资又是为了保住地方经济增长水平而推出的。在政府职能转变以后，地方政府必须严格控制以投资来拉升gdp的习惯性冲动，政府投资必须根据本地的社会经济发展水平量力而行，而不能盲目超前，使政府陷入债务黑洞。同时，实施多年的央地两级分税制也有必要改革，要适当提高地方政府的财税分配比例，使其财权与事权匹配，减轻财政压力。通过这种努力，地方债的规模就能逐步缩小，地方债危机也就不容易发生。

《京华时报》2015年03月07日 第002版

4.ppp模式：如何让城市建设不差钱？

首先，要改变传统的投融资观念，现在政府总是习惯性地想找银行，不愿意找市场，政府首先要有市场意识，多尝试直接融资和ppp模式；第二，要有好的项目来吸引社会资本试水，发改委或有关部门要筛选一批好的项目，先用ppp模式做起来，有了样本，更多的企业就有信心了；第三，在ppp模式中，政府要有一定的投入，不能把投资和风险全丢给社会资本，还要合理确定补偿额度，让投资者有收益保障；第四，政府同社会资本商定的收购价格在订合同时就应明确，总之，一开始政府要有引导，要给市场信心。从实践的角度看，ppp是很好的一种商业模式，之所以现在进展不快、突破不大，不是模式本身不好。客观上来讲，ppp模式主要是基础设施、政府的公共服务产品，这些领域的项目投资回报期相对较长，现金流也不像其他的商业项目比较可观，社会资本会观望、比较、分析，对政府来讲，在法治环境、诚信政府方面多下功夫。        

 《湖北日报》2015.3.11 第02版

5.国办印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》

近日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，明确重点抓好八个方面的任务。一是构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。二是降低创新创业门槛。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和公共软件等给予适当财政补贴。三是鼓励科技人员和大学生创业。完善科技人员创业股权激励机制，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持。四是支持创新创业公共服务，对小微企业核心专利申请予以优先审查。五是加强财政资金引导。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金投入，培育发展天使投资群体，支持初创期科技型中小企业发展。六是完善创业投融资机制。开展互联网股权众筹融资试点。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场。七是丰富创新创业活动。八是营造创新创业文化氛围。大力培育企业家精神和创客文化。《意见》强调，各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，积极落实促进创新创业的各项政策措施，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度，在有条件的地区开展创业示范工程，鼓励各地积极探索新机制、新政策，营造良好创新创业环境。

《青海日报》2015年3月12日  第07版

6.检察机关不再自己选人监督自己，《深化人民监督员制度改革方案》印发，从制度上保证人民监督员产生的公正性

日前,中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《深化人民监督员制度改革方案》,最高人民检察院、司法部近日将该《方案》印发实施。专家学者普遍认为,人民监督员制度改革杜绝了检察机关根据“自己喜好”选任监督员的现象,从制度上保证了人民监督员产生的公正性。《方案》明确提出,人民监督员将由司法行政机关负责选任,这意味着,作为被监督者的检察机关,将不再参与人民监督员的选任,这是一个崭新的变化。为确保人民监督员在监督案件过程中作出客观意见表达,《方案》提出,除由司法行政机关单独选任人民监督员外,还重申人民监督员对所监督案件进行独立评议和表决。人民监督员每届任期五年，连续任职不得超过两届；省级人民检察院人民监督员和设区的市级人民检察院人民监督员不得互相兼任；为提高人民监督员的广泛性、代表性，《方案》　规定符合条件的公民可以自荐方式参加人民监督员选任，还要求从机关、团体、事业单位中产生的人民监督员一般不超过选任总数的50％等。                    

《新华每日电讯》2015-03-13 第02版

7.今年中国反腐七大看点

看点１：推进反腐立法。看点２：盯住“一把手”，加强对地市县的巡视，盯住“一把手”和班子成员。看点３：亮剑“为官不为”，对“为官不为”的问责不能停留在表面。除了嗑瓜子、玩游戏、迟到早退等作风问题，今后，对导致党和政府形象被破坏、经济发展失速、百姓利益受损等不作为，也要进行追究。看点４：国企反腐升级，国有企业改制等领域造成国有资产资源损失、流失的案件，将是下一步的查办职务犯罪的重点。看点５：海外追逃继续发力。看点６：严惩身边的腐败。看点７：严查资源领域腐败，今年将突出查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的案件，尤其是工程项目、土地出让、矿业资源开发、国有企业改制等领域造成国有资产资源损失、流失的案件。

《南京日报》2015-03-13 第a03版

8.国内首部规范网络交易政府规章出台

《杭州市网络交易管理暂行办法》3月１１日出台，今年５月１日起施行，作为国内首部规范网络交易的政府规章，将为消费者网购维权撑起保护伞。办法规定，从事网络交易的经营者应当依法办理工商登记，通过第三方网络交易平台开展经营。办法规定，网络交易经营者应当明示促销方式、规则、期限和促销商品或者服务的范围、价格、数量。在促销期间，不得任意变更促销信息；促销商品售完时，应当即时明示。此外，消费者与网络交易经营者发生消费争议的，可以要求第三方网络交易平台经营者调解。平台经营者应当自收到消费者请求之日起７个工作日内予以处理。未在规定期限内处理消费争议或者提供网络交易经营者相关主体资格信息的，责令改正，并处以１０００元以上１万元以下罚款。         

《南京日报》2015-03-13 第a09版

9.国务院批准设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》，《批复》明确了该综合试验区的定位和作用，提出要以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动我国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验。

《甘肃日报》2015年3月13日 第07版

10.努力提升我国真实城镇化率

国家统计局有关城镇化率的现行指标有两个：一个是常住人口的城镇化率，一个是户籍人口的城镇化率。按照常住人口统计，我国2014年的城镇化率为54.8%。按照户籍人口统计，我国2014年的城镇化率是35.9%。这二者之间有18.9个百分点的差额，主要构成就是2.5亿左右的农民工。我们应该进一步加快城镇化步伐，争取在2020年使名义城镇化率达到60%。同时大力推进农民工市民化，一方面确保1亿农民工进城落户，使户籍人口的城镇化率达到45%，另一方面提高非户籍城镇人口平等享受城市公共服务的程度，提升小城镇的城市发展水平，使我国真实城镇化率达到55%。然后再经过30年努力，到2050年，使真实城镇化率至少达到75%，为基本实现现代化创造条件。

《经济参考报》2015-03-09  第01版

11.民政部：协会商会“去官办”方案将出台

民政部国家民间组织管理局副局长李勇3月10日说，行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案目前已进入修改阶段，很快将会出台。出台后，民政部将会同有关部门认真组织实施，会选择100家左右全国性的行业协会商会先行试点，在此基础上推开这项工作。针对有网友评价一些行业协会“戴着市场的帽子，拿着政府的鞭子，坐着行业的轿子，收着企业的票子，供着官员兼职的位子”， 李勇说，按照中央要求，由发改委和民政部共同牵头，十几个部门组成联合工作小组，经过一年半的努力工作，已将行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案拿出，今年2月27日中央全面深化改革领导小组第十次工作会议上正式讨论了该方案。             

《新华日报》2015年3月11日 11版

12.人力资源和社会保障部：职工养老保险全国统筹方案年内出台

人力资源和社会保障部部长尹蔚民3月10日在十二届全国人大三次会议记者会上说，职工养老保险全国统筹方案力争在今年出台。按照社会保险的大数法则，实行全国统筹以后，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。解决养老金收支平衡问题，需要综合施策，首先将加大扩面征缴力度。尹蔚民说，扣除在校学生和学龄前儿童，其他人都应纳入养老保障制度体系。目前还有近2亿人未纳入养老保险制度范围内，其中一半要参加城乡居民养老保险，一半要参加职工养老保险。已经制定了 “全民参保计划”，正在扎实推进。                 

《安徽日报》2015年3月11日第a05版

13.国家能源局：进一步深化电力体制改革若干意见即将出台，逐步放开上网电价和销售电价

国家能源局副局长王禹民近日表示，党中央、国务院高度重视电力体制改革，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。电力体制改革重点解决五个问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

《北京日报》2015年03月10日 第02版

14.住建部：支持自住和改善性需求是今年住房政策重要导向

住房和城乡建设部新闻发言人倪虹3月8日在中国政府网接受访谈时说，支持居民自住和改善性需求将是2015年住房政策的重要导向。在谈到棚改的货币化安置时，倪虹说，通过货币化安置可以使棚户区居民通过自主选择商品房尽早搬入新居。对于商业房存量较大的个别地方，也可以通过政府组织符合条件的商品房房源，让棚户区改造的安置户去选购，这对房地产市场健康发展也是一个促进。现在有很多家庭要改善住房，需要把原有住房出售或者出租出去，把这个循环打通可以提高社会最终的住房使用率，让所有的房子都能发挥效益，这是对提高社会资源利用的一个贡献。     

《海南日报》2015年03月09日 第001版

15.国家卫计委：争取3年基本实现新农合异地就医费用核算结算

国家卫生计生委新闻发言人毛群安3月8日接受中国政府网的网络访谈时说，国家卫计委正大力推进新型农村合作医疗的信息化建设，争取用3年左右时间，基本实现新农合异地就医费用的核算和结算。国家新农合信息平台已经实现与16个省级平台和部分大型定点医疗机构的联通，推动了新农合异地就医即时结报工作的开展。目前全国绝大多数地区实现了新农合经办机构与省内医疗机构的及时结报，部分地区正在积极地探索跨省的及时结报。争取用3年左右的时间基本实现新型农村合作医疗异地就医费用的核算和结算，最后实现异地就医的直接结报。                    

 《北京日报》2015年03月09日第05版

16.国土部部长姜大明回应不动产登记“使用期限”称，使用权有期限 所有权无期限，不动产即使不登记也能征收房产税

近日，不动产登记证书中“使用期限”一项引发网友关注，有人认为这会让业主失去房屋所有权，导致全国业主变房客。3月8日，十二届全国人大三次会议举行第二次全体会议，国土部部长姜大明接受采访时澄清了人们对不动产登记问题的误读。他指出，新版不动产权证书上设置的“使用期限”，不是房屋所有权期限，而是指土地使用权和海域使用权的期限，“使用权有期限，所有权无期限”。注明之后会更好地保护公众的不动产权，也使交易更加透明。房产税和不动产登记没有直接关系，不动产即使不登记，也能征收房产税。             

《京华日报》2015年03月09日 第013版

17.十二届全国人大三次会议举行记者会, 土地流转不能下指标

3月10日下午，十二届全国人大三次会议在梅地亚中心举行记者会。全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟就农村土地承包法回答了记者提问。刘振伟表示，党的十八届三中全会和中央的有关文件提出，稳定农村的土地承包关系长久不变，赋予土地承包经营权抵押、担保的权能，农民进城落户不能以退出土地承包经营权作为进城落户的一个前置条件；建立工商资本租赁农地的准入和监管制度；还要保障好农村妇女的土地承包权益。刘振伟说，“土地的流转，适度的规模经营是市场行为，不能下指标，不能用绩效考核的办法强行地去推动，规模经营也不是越大越好，我们国情差别很大，要因地制宜，穿多大的鞋脚知道，规模经营多大，经营主体知道，外人是不可越俎代庖的。”

《 农民日报 》（2015年03月11日第 01 版

18.全国人大代表戴碧蓉呼吁：福利企业盼享政府采购优先“红利”

福利企业是残疾人集中就业的主要渠道，也应是发挥政府采购政策功能的一个着力点。全国人大代表戴碧蓉建议，在政府采购活动中，明确给予福利企业在同等条件下的优先采购权，确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排福利企业生产或经营，并根据福利企业的生产特点确定某些产品由其专产。                              

《湖南日报》2015年03月12日 第03版

19.一份来自黑龙江代表团农民代表的议案提出——放宽贷款条件 鼓励农民进城买房

3月6日，黑龙江代表团农民代表李培忠提出，目前房地产业面临供大于求的困境，全国商品房空置率已经连续三年超过20%。另一方面，大批进城务工农民难圆住房梦。以前农民进城务工，不敢时间太长，怕土地被收走。土地颁证确权之后，这种担心没有了，农民可以把土地流转给合作社，自己进城打工，大批农村剩余劳动力向城市转移，这部分农民在城市购房安家的需求特别强烈。李培忠建议对进城购房农民应将首付比例降至10%。同时，进城农民购买首套住房只要不超过城镇人均居住面积，国家应给予贴息，“城镇化和棚改都有资金，能否经过测算，拿出一部分，专门用于给农民购房者贴息”。李培忠说，此举既能调动农民进城购房积极性，拉动消费，减少商品房空置率，还能加快推进城镇化进程。                         

《哈尔滨日报》2015年3月7日 第02版

20.全国人大代表、贵州省六盘水市委书记李再勇介绍，六盘水将推进山地特色高效生态农业

在贵州代表团组织的专场发布会上，全国人大代表、贵州省六盘水市委书记李再勇介绍，六盘水将突出转变发展方式这一主线，念好“山字经”、种好“摇钱树”、舞活“产业链”，推进现代山地高效生态农业。融合农业特色产业和旅游文化品牌舞活“产业链”。六盘水实施农旅融合，综合开发，多元产业联动，大力发展设施农业、休闲农业、旅游农业、观光农业，实现由传统农业向现代农业的转型。李再勇建议，一是中央应加大对像六盘水这样的高海拔地区基础设施建设的投入，尤其是将小型水利工程建设纳入中央对西部地区产业扶贫的支持项目。二是建议国家给贵州差别化的退耕还林政策支持。                                       

《 农民日报 》 2015年03月11日第 02 版

21.广东“创客”新政推动产业和城市转型升级

近日广东省政府网站公布《关于进一步促进创业带动就业的意见》, 明确对各类创业不但免收各种费，而且发放各种补贴，并且对创业者入户条件放宽。经营1年以上初创企业的法人代表，即可申请将户口迁入创业地。尤为可贵的是，“创客”新政扶持的不仅是热门的高精尖行业，也覆盖众多个体工商户、民办非企业单位和农民专业合作社、家庭农场等。社会的需求是多样的，对“创客”的扶持理当展现最大的包容，这样才能最大化地激活城市的活力。“创客”今年首次进入政府工作报告，大众创业将可能成为未来城市竞争的一个重要层面。

《广州日报》2015年3月13日 第02版

22.河北省将探索人口市民化成本分担机制

近日，河北省住建厅印发《2015年河北省推进新型城镇化工作要点》提出，今年河北省将探索人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制，引导社会资金参与城镇化建设。根据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，我国将建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

《河北日报》2015年3月12日 06版

23.厕所不达标,评a评星“没戏”，山东省将探索以商建厕、以商管厕、以商养厕的长效管理机制

厕所已成影响旅游体验的重要因素。到2017年,山东将实现所有旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达标。什么样的厕所才是达标的厕所?旅游厕所规划布局、设计建设与服务既要满足普通游客的一般需求,还需充分考虑到特殊游客的要求,比如设置无障碍坡道、设置老年人、行动不便人群的专用厕间,设置婴幼儿打理台,增加女厕蹲位比例等,并保证新建、改扩建厕所数量与旅游总量和接待游客规模成比例。规划和建设同时,山东省将同步探索以商建厕、以商管厕、以商养厕的长效管理机制,同时为适应大规模、大流量游客的需求,鼓励积极采用节水、节能、除臭新技术、新材料发展“免冲式厕所”、“生态厕所”等。厕所不达标,a级景区、旅游目的地城市、度假区、生态示范区评定等都将实行“一票否决”。 济南于2012年成立了“厕所开放联盟”,动员沿街单位开放内部厕所。据介绍,这一经验有望在全省推开。在国家旅游局今后三年以旅游发展基金重点支持旅游厕所建设的基础上,山东省将设立旅游厕所建设管理专项资金用于对旅游厕所补助和奖励,各市也将进行相应配套。                 

 《大众日报》2015-03-11 第02版

25.以保障性住房等国有投资项目为切入点，河北省开展住宅产业现代化试点

住宅产业现代化是以设计标准化、构件工厂化、施工装配化、装修一体化和管理信息化为特征，整合设计、生产、施工等整个产业链，实现住宅节能、环保、全寿命周期价值最大化的新型住宅建设方式。建筑构件先在工厂按照标准化做出来，然后运到工地像“搭积木”一样进行组装，将房子建起来。近日河北省出台的《关于推进住宅产业现代化的指导意见》作出的部署。河北省将以保障性住房等国有投资项目为切入点，开展住宅产业现代化项目试点工作。实施国家康居示范工程，开展住宅性能认定和绿色建筑标识评价，鼓励商品住宅采用住宅产业现代化方式建设、设置相对集中的充电车位，推进适用新技术的集成应用。《意见》提出，将住宅产业现代化园区和基地建设纳入相关规划，列入省战略性新兴产业，优先安排建设用地。对购买住宅产业现代化项目或全装修住房且属于首套普通商品住房的家庭，按照差别化住房信贷政策积极给予支持。  《河北日报》2015年3月11日 05版

 

 

本期责编 李纪英、何笕、蔺剑锋                联系电话8223556

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