一 周 要 闻

第十一期 总第（27）期

黔南州图书馆咨询部编辑                          2015年4月3日

1.用市场逻辑唤醒政府“沉睡”资金

常年高达3万多亿元的财政资金存量让中国经济就像背着一个沉重的钱袋子蹒跚前行，不能及时高效地支配所需资金，外加三公反腐利剑高悬，形成了极被动的公共支出惰性。有钱不敢花或者有钱不会花已成为挡在经济持续复苏面前一块绊脚石。2015年4月1日，国务院常务会议从具体实施策略层面，明确了盘活及统筹使用沉淀存量财政资金的方向和策略选择。会议提出，就加强财政资金“去库存”的问题开出了若干解决良方，归纳其核心思路就在于，借鉴市场的高效管理手段改善财政收支管理过程中的效率问题，用市场的逻辑来思考财政资金对实体产业的引导支持。按照市场持续发展的思维，有结余就必须考虑是否要把资金投入到扩大再生产上，而不是做守财奴。所以，各地方政府首先要破除一贯的“留余”思想。不能总惦记着多存钱少投入。对于不主动进行财政资金配置的官员进行及时问责。二是要集中清理、压缩财政结余结转资金。如果前一年的预算支付执行缺口过大，新一年财政资金可投入领域和支付强度就会减弱。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。 《经济参考报》2015-04-03 第a01版

2.李克强主持召开国务院常务会议,部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金

国务院总理李克强4月1日主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金。会议指出，要把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好。各部门要顾全大局、带头示范，统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。同时，对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理。建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制度，提高财政管理绩效，更好支撑经济发展。

《新华每日电讯》2015-04-02 第01版

3.楼继伟：地方政府可以出售资产还债

财政部部长楼继伟3月２７日在博鳌亚洲论坛２０１５年会的“市政债：化解地方政府债务风险的最优选择”分论坛上表示，中国整体债务占ｇｄｐ比重不到４０％，相比其他国家是比较低的，整个地方政府最终要偿还的债务规模在１２万亿至１３万亿元之间，中国总体债务规模可控。如何化解风险？楼继伟说，国务院43号文件明确说了，地方可以处置资产，因为你有正资产，当债真还不上的时候处置资产可以用来还债。           《南京日报》2015-03-28 第a03版

4.李克强主持召开国务院常务会议 确定社保基金可投资地方政府债券

4月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定适当扩大全国社保基金投资范围，把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。会议决定，在依法审慎合规、确保安全的前提下，一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。二是将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管理。   《京华时报》2015年04月02日 第003版

5.财政部：地方预算动态监控三年内全覆盖，“三公”经费等纳入重点监控

为硬化预算约束、保障财政资金安全，财政部4月2日对外发布《关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》要求，扩大动态监控范围，逐步将财政专户资金、预算单位实有资金、转移支付资金等纳入动态监控范围，最终将动态监控范围拓展到所有财政资金和全部预算单位。此外，意见提出，强化国库内部控制，加快财政国库内部控制建设，认真厘清国库业务流程和风险点，完善收付控制方式，建立科学规范的内部管理制度、分工明确的岗位制衡机制和监督检查程序。根据意见，县以上（包括县）财政部门和具备条件的乡镇财政部门应于2016年底前建立预算执行动态监控机制，将动态监控范围扩展到所有财政资金和全部预算单位。暂不具备条件的乡镇应积极创造条件，尽快开展预算执行动态监控工作。到2018年，建成预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。

《人民日报》2015年04月03日 02 版

6.深化供销合作社改革决定公布，允许设立农村合作金融机构，加快发展供销合作社电子商务，吸纳农民和新型农业经营主体入社

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》4月2日正式发布。《决定》指出，稳步开展农村合作金融服务。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工，承担起监管职责和风险处置责任，切实防范和化解金融风险。决定强调，要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造。提出采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织和经济上的联结，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。《决定》强调，顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。供销合作社的传统优势是“深入农村”，未来要起到连接城市和农村的作用，要向城市供应优质优价的农村产品。依靠电子商务，有可能让供销合作社在这方面实现跨越式发展。

《经济参考报》2015-04-03 第a01版

7.李克强主持召开国务院常务会议 确定加快发展电子商务的措施，为电子商务清障搭台

会议指出，要创新政府管理和服务，积极支持电子商务发展，为其清障搭台，在发展中规范和引导。一要简政放权，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件。二要推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，创新和拓展面向“三农”的服务，推进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电子商务等新业态成长，建设促进居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。三要加强法规标准和信用体系建设，营造公平竞争的环境和舞台，提升电子商务产品质量，完善网上交易投诉和维权机制，打击网络盗窃、诈骗等违法行为。                               《山西日报》2015年04月02日 第b2版

8.习近平主持召开中央深改小组会议，强调破除公立医院逐利机制

会议强调，要坚持公立医院公益性的基本定位，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点，落实政府办医责任，统筹推进医疗、医保、医药改革，坚持分类指导，坚持探索创新，破除公立医院逐利机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。城市公立医院改革综合性强、涉及面广，在改革公立医院管理体制、建立公立医院运行新机制、强化医保支付和监控作用、建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度、构建各类医疗机构协同发展的服务体系、推动建立分级诊疗制度、加快推进医疗卫生信息化建设等方面都要大胆探索、积极创新。要落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任。要立足我国国情，加快推进改革试点，尽快形成可复制可推广的经验。

《南京日报》2015年04月02日 第a05版

9.稳增长政策工具箱即将再次开启, 以增加有效投资为主 瞄准环保、水利、交通、通信四大领域

面对一季度经济下行压力，决策部门决心再次打开稳增长的政策工具箱。据《经济参考报》记者了解，新一轮稳增长政策将主要以增加有效投资为主，投资方向主要聚集在环保、水利、交通、通信四大领域。从实际操作看，地方政府出手先于中央。近日，北京市政府发布《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》。该意见共包括措施66条，涉及生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业、“高精尖”产业等7个领域136个示范项目，预计吸引社会投资金额将大大超过前三批总量之和2600亿元。3月26日前后，贵州省11个地市集中开工了一批重大项目，共涉及投资金额2417.23亿元。

《经济参考报》2015-03-30 第a01版

10.个人非货币性资产投资分期缴税推广至全国

为进一步鼓励和引导民间个人投资，财政部、国家税务总局4月1日对外发布通知，经国务院批准，将在上海自由贸易试验区试点的个人非货币性资产投资分期缴税政策推广至全国。据了解，非货币性资产，是指现金、银行存款等货币性资产以外的资产，包括股权、不动产、技术发明成果，以及其他形式的非货币性资产。两部门明确，个人应在发生应税行为的次月15日内向主管税务机关申报纳税。纳税人一次性缴税有困难的，可合理确定分期缴纳计划并报主管税务机关备案后，自发生上述应税行为之日起不超过5个公历年度内（含）分期缴纳个人所得税。

《甘肃日报》2015年4月2日 第06版

11.商品流通法草案开始征求意见, 首部内贸基本法剑指流通顽疾

3月31日，商务部网站发布《中华人民共和国商品流通法（草案征求意见稿）》，围绕在商品流通领域“处理好政府和市场关系”的核心，主要就合理布局流通设施、维护流通安全、保障流通秩序、促进流通产业发展以及相应的监管体制和法律责任做出规定。征求意见稿在总则中确立的第一项原则就是自由流通原则，即政府鼓励商品（包括合法进口的商品）在全国范围内自由流通，除非法律有禁止或限制性规定。此外，在“商品流通秩序”一章中又对地区封锁禁止做出了规定，提出“地方各级人民政府负有消除地区封锁，维护商品流通秩序的责任。”明确其“不得阻扰妨碍外地商品和进口商品流入和流出本地市场或制定含有这些内容的规定”， 这就是对一直以来难以打破的地区封锁和垄断伸出了“硬拳头”。     《经济参考报》2015-04-01 第03版

12.三部委发实施意见，重大水利工程建设 优先考虑社会资本，五大举措鼓励社会资本进入水利

近日，国家发展改革委、财政部和水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，明确，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。但综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。五方面支持政策：1.政府投资引导，公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规定不参与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的投资基金。2. 财政补贴管理，针对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益的政府和社会资本合作重大水利项目，政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴3. 价格形成机制，对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格，探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。4. 金融政策作用。5. 水权制度改革，鼓励开展地区间、用水户间的水权交易，通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和节约保护。                                    《解放日报》2015-03-30第03版

13.水利部：鼓励新型农业经营主体投建“小农水”

3月31日，记者了解到，国家鼓励合作社、种粮大户等新型经营主体投资建设小型农田水利设施，并通过一定的办法允许财政投资、农民自建的“小农水”工程供农民持有管护。水利部副部长矫勇说：“农田水利有大型灌区和中型灌区，这部分以各级财政投入为主，小灌区也就是田间地头的末级渠系，这块投入我们是采取政府补贴、老百姓自主建设的模式。多干多补、早干早补、不干不补，鼓励农民投入到农田水利建设当中去。” “水利部和财政部专门出台小型水利工程建设产权的管理办法，这个改革制度里，由财政补贴、农民投资或农村合作组织投资的小型水利工程，可以归国家和农村集体所有，也可以归新型合作组织所有，当然也可以归农民个人所有。具体的方法由各地政府来进行指导、编制，以此来调动农民投入水利建设的积极性。”

《农民日报》2015年04月01日 04 版

14.两部门发出通知，住房偏多市县应减少住宅用地供应，房地产市场“新招”有看点

国土资源部、住房城乡建设部《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》27日对外公布，要求各地积极应对房地产市场形势变化。（1）让市场做主:套型可以“改”：通知要求进一步加大住房保障货币化工作力度,将符合条件的商品住房作为棚改安置房和公共租赁住房房源。整体购买在建房地产项目用于棚改安置房和公共租赁住房,或将尚未开工建设的房地产用地转为棚改安置房和公共租赁住房用地的,允许其适当调整规划建设条件,优化户型结构。这是通知的一大亮点,。（2）损有余以补不足:用途可以“变”： 根据通知,房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市县,可以根据市场状况,研究制订未开发房地产用地的用途转换方案,通过调整土地用途、规划条件,引导未开发房地产用地转型利用,用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设,促进其他产业投资。这是通知的又一个看点。（3）变则通:政府怎么“管”：土地用途“变”,套型结构“改”,都属于政策的变通。“变”能否“通”,关键在是否置身于“去行政化”进程之内,既要防止不作为,更要防止乱作为。省级人民政府负总责,市县人民政府负主体责任,有关部门要认真履职,确保措施不落空、不跑偏。工作不到位的要责成整改,对有关责任人进行问责。特别是涉及相关土地出让价款变化、补缴等问题,要向社会公开,接受社会监督。                 《新华每日电讯》2015-03-28 第03版

15.国务院部署开展文件全面清理工作

新华社北京3月31日电为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,根据形势和任务要求,国务院决定对新中国成立以来以国务院和国务院办公厅名义印发的文件进行全面清理。这是本届政府部署开展的一项基础性、创新性工作,体现了适应经济发展新常态的客观要求和加快转变政府职能、深入推进简政放权、放管结合的现实需要,对于深入推进依法行政、加快建设法治政府具有重要意义。计划用三年时间分阶段实施，清理一批公布一批。坚持依法清理,凡同宪法和现行法律、行政法规不协调甚至相抵触的,都要废止或修改，凡不适应社会主义市场经济要求,以及妨碍深化改革、扩大开放的文件,都要予以废止，凡于法无据、有损群众合法权益的,都要抓紧废止或修改，以文件清理为契机,促进政府依法全面履职,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，对拟宣布废止或失效的文件进行科学评估,确保不出现政策和管理“空档”。

《新华每日电讯》2015-04-01 第01版

16.发改委将全面清理依附行政审批中介

国家发改委相关负责人4月1日介绍，对于依附于行政审批的中介机构及其服务项目，要全面纳入清理规范的范围。包括清理规范与行政审批有关的中介服务项目，以及建立权力清单和负面清单等。其中，对中介服务项目的清理整顿将很快发文。

《京华时报》2015年04月02日 第004版

17.全国44家a级旅游景区被摘牌

在国家旅游局旅游市场专项整治行动中，全国有44家a级景区被摘牌，11家旅行社被吊销经营许可证，34家旅行社受到责令停业整顿处罚。河北邢台市临城丰乐园景区（4a）、上海安亭老街景区（3a）、重庆圣灯山森林公园（3a）、三亚兴隆亚洲风情园（3a）等被摘牌。在5a级景区中，辽宁省沈阳植物园景区受到严重警告；山西忻州市五台山风景名胜区、黑龙江哈尔滨市太阳岛公园、江苏南京夫子庙秦淮风光带景区、浙江杭州市千岛湖风景名胜区、陕西渭南市华山景区、广东清远市连州地下河旅游景区被警告。哈尔滨华航国际旅行社、贵州山水林城旅行社、山东华谊国际旅行社等被吊销经营许可证。                      《北京日报》2015-04-03 第13版

18.安徽省出实招盘活财政存量资金

记者3月29日从安徽省财政厅获悉，安徽省政府办公厅近日下发通知，要求进一步盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益，促进稳增长、促改革、调结构、惠民生。按照要求，盘活存量资金在省、市、县三级展开，既要在财政部门展开，也要在其他部门展开，全面挤压存量资金空间，确保取得实效。此次安徽省明确的落实盘活存量资金政策措施，包括盘活结转结余资金、规范权责发生制核算、严格财政专户管理、加强预算周转金等资金管理、编制三年滚动预算、加强收入缴库管理等。从2015年起，在财政部门编制本地区三年财政规划的同时，各部门对目标明确的项目必须编制三年滚动预算，要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点。                   《安徽日报》2015年03月30日第01版

19.济南残疾人进驻孵化基地的创业项目,可享受1至3年免费创业服务

为加大残疾人创业扶持力度,使有创业愿望和创业能力的残疾人实现创业,提高创业成功率,济南市残联依托就业管理服务中心筹建了残疾人创业孵化基地。进驻孵化基地的创业项目,可享受1至3年的免费办公场地、创业培训、创业指导、政策咨询、融资服务、法律服务等。截至目前,已有16家残疾人创办企业经过创业项目评估进驻济南市残疾人创业孵化基地,接受创业培训和项目孵化。                                           《大众日报》2015-04-02 第18版
20.广西将开展农民工创业园建设试点，试点项目可享受优先使用存量建设用地和专项资金补助

广西壮族自治区国土资源厅、发改委、人社厅、财政厅日前联合下发通知，今年在全区选择10个县开展农民工创业园建设项目试点工作。通知要求，被选县须于2015年底前开工建设，2016年6月底前有企业进驻，否则将取消试点资格并收回用地计划指标和专项补助资金。通知对申报项目试点提出了明确要求：一是促进农民工创业的工作基础较好；二是具有促进农民工创业的良好环境；三是积极筹措落实相关扶持资金，支持农民工创业园区建设；四是有良好的创业氛围，小微企业比较活跃，农民工创业意识较强；五是落实农民工创业园建设用地，建设规模原则上不少于10公顷；六是有两名以上国家认定的创业指导老师，并签订服务协议，每人每年驻点服务时间不少于90天；七是农民工创业园建成后，入园初次创业的广西籍农民工需达到入园创业总人数的50%以上。                                            《广西日报》2015-04-01第003版

21.广东今年将全面实现户籍人口“免费殡葬”

记者从广东省民政厅殡葬改革媒体通报会上获悉，广东省将于2015年底前全面实现城乡居民殡葬基本服务免费，7项免费服务每年免费总额将超6亿元。广东省民政厅和财政厅于近日联合印发该项政策的实施方案，明确提出今年年底前全面实现本省户籍人口殡葬基本服务“由政府埋单”。这7项服务包括遗体消毒、遗体接运（普通殡葬专用车）、遗体存放（不超过3天）、遗体告别厅租用（小型告别厅）、遗体火化（普通火化炉）、骨灰寄存（不少于1年或海葬、树葬）、骨灰盒（盅）（简易标准型），基本涵盖了殡葬服务全过程。      《海南日报》2015年03月29日b02版

22.广州将设公共集体户,为户籍落户“兜底”

新华社广州3月31日电，广州市将在各区设立公共集体户,今后凡符合广州市入户条件或有广州市户口但无处落户人员可在居住或工作所在区落户,公共集体户子女的义务教育将由当地政府统筹解决。广州市政府最新出台的《关于推进设立公共集体户的工作方案》,推出了这一户籍管理的新规。目前广州有四种公共户类型:单位集体户、人力资源机构集体户、学生集体户、驻穗单位集体户,工作方案中提出成立的公共集体户为这四种集体户口的补充和完善,主要解决户籍管理工作中的落户地址“兜底”问题。                 《新华每日电讯》2015-04-01 第02版

23.长春失能人员医疗照护保险制度下月启动

为解决失能人员的日常照料和医疗护理难题，长春市委市政府决定建立失能人员医疗照护保险制度，得到国家人社部和省政府的高度肯定和精心指导。失能人员医疗照护保险是医疗保险制度的延伸和补充，是指对被保险人因年老、疾病和意外伤残等导致身体上的某些功能全部或部分丧失，生活不能自理，需要入住医院或养老护理医疗照护机构接受长期或短期的康复和护理时所支付的各种费用给予补偿的一种健康保险。失能人员医疗照护保险保障对象为城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的参保人。失能人员医疗照护保险实行市级统筹，统一参保政策、统一缴费标准、统一待遇水平、统一网络系统。    《吉林日报》2015年04月03日 第02版

24.青海省将在非政府办医疗卫生机构实施国家基本药物制度

今年，青海省将在全省非政府办医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，健全二三级医院优先使用基本药物制度奖惩激励机制，探索实施老年人基本药物供应保障工作。今后广大群众在任何一家非政府办医疗卫生机构看病，都能买到零差价的药物。《青海日报》2015年4月3日第1版

25.贵州高层次人才可获500万元创业资金

贵州省将开辟人才引进“绿色通道”，对引进的高层次人才给予１００万元至５００万元的科研启动经费和创新创业资金资助，对贵州省高新技术产业和战略性新兴产业发展中的重大引进技术（装备）的消化吸收再创新项目，给予最高１０００万元的补助等。并实行“人才服务绿卡”制度，为引进人才提供优质服务. 对于从省外引进到贵州企事业单位的急需紧缺人才，可不受编制、职数、任职资格等条件的限制；对学历、职称等条件不足，但研究能力突出、有专利有技术的专业人才，可作为特殊人才引进。              《烟台日报》2015年03月30日第07版

本期责编 李纪英、何笕、蔺剑锋                联系电话8223556

本期电子版网址：http://www.qnlib.com/