一周要闻

第五期 总第（21）期

    黔南州图书馆咨询部编辑    　　　　　       2015年2月6 日   

1.农业部全面部署2015年农村经济工作，农地确权颁证试点再添九省份

农业部日前印发《关于扎实做好2015年农业农村经济工作的意见》，全面部署今年农业农村经济重点工作，对于扩大土地承包经营权确权登记颁证试点工作，《意见》明确提出，巩固已有试点成果，全国再选择9个省份开展整省试点，其他省份每个市（地、州）选择1个县（市、区）开展整县推进试点，争取试点覆盖面积达到5亿亩左右。中央给出的时间表是五年内结束确权登记颁证工作，今年是第三年，5亿亩左右的覆盖面积意味着全国四分之一的农地承包经营权有望获得确权颁证。中央一号文件和《意见》在确权问题上均提出，“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”，这与2014年中央要求“可以确权确地，也可以确权确股不确地”有所不同。所谓“确权确股不确地”是指落实农民土地的股份权和收益权，不落实农民具体承包的土地面积，这样做有利于减少土地入市时分家分户谈判的成本。但去年个别地方在实践中出现偏差，一些明明可以确地的试点，也纷纷筹划确股，导致该实测的土地不实测，该清晰的地界被模糊，直接伤害了农民权益。　　　　　　　　　　　　　　　　　　《经济参考报》2015-02-06  第a03版

2.2015中央一号文件剑指“三农”新挑战, 文件提出,加大改革创新力度推进农业现代化,破解“三农”新困局

新华社2月1日受权发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》, 文件提出要实施耕地质量保护与提升行动,推进农业结构调整,强化农业科技创新驱动作用。文件提出乡村生态休闲、观光农业的思路,对提升农业附加值,增加农民收入有一定帮助。和以往一号文件相比,今年文件在强调水、电、路等农村基础设施建设同时,还强调公共服务水平及文化建设,提出要创新乡贤文化,把农村精神文明建设提升至新的高度。在推进路径上,文件首次提出”引导和鼓励社会资本投向农村建设”,这将有益于撬动更多社会资本加入新农村建设,农民获益更实在。文件提出, 要加快构建新型农业经营体系,引导土地经营权规范有序流转,推进农村集体产权制度改革,开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点. 文件提出, 农村改革必然涉及利益调整,更需要用法律为改革保驾护航,一方面可保证农村改革的顺利推进,另一方面也能杜绝一些人‘以言代法’现象的发生,保护农民权益。

《新华每日电讯》2015-02-02 第01版

3.“农业共营制”终获一号文件支持

名为“农业共营制”的新型农业经营体系终于迎来顶层设计的支持，日前公布的2015年中央一号文件首次提出要“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”。 多位专家表示，在四川、安徽、湖北等土地制度改革前沿省份，从几年前就开始探索农业共营制，主要目的是解决“谁来经营”“谁来种地”“谁来服务”三大难题。这套体系的流程是：引导农户以土地承包经营权入股，成立土地股份合作社；聘请懂技术、会经营的种田能手担任职业经理人，负责合作社土地的生产经营管理；建立适应规模化种植的专业化服务体系，打造一站式农业服务超市平台，形成“土地股份合作社＋职业经理人＋服务超市”三位一体的农业经营模式。分红方面，土地股份合作社收益由农业职业经理人与社员共同协商，一般按经营纯收入1：2：7（即10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红），辅以超产分成或二次分红等分配方式。

《经济参考报》2015-02-03 第02版

4．河北多项改革齐发力让更多农村“沉睡的 资产”活起来

农村土地、资金等生产要素的流动长期被禁锢，产权归属不清晰。如何“唤醒”农村大量“沉睡的资产”，已成为“三农”发展的一大挑战。为此，河北省委一号文件提出2015年全省将全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并将土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入省市县财政预算，力争确权面积年底达到全省承包耕地总面积的50%。同时，鼓励各地建立土地流转扶持资金，重点奖励规模流转主体发展现代农业。，对经营性资产，重点明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作，力争2015年底完成11个省级试点股份制改造任务。通过赋权颁证，盘活农村土地、房屋、林权等资源，释放财产增值潜力；通过“三权分置”，搞活土地经营权，增加农民土地流转收益；通过股份合作，发展壮大集体经济，使农民尽享集体资产股份分红收益。相信农民的财产性收入会越来越多。         

《河北日报》（2015年2月5日） 05版

5.两省和62城市试点新型城镇化，发改委发布通知要求试点地区出台落户标准建立居住证制度

2月4日，国家发改委等11部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区，并逐步扩大试点范围。试点主要包括五个方面的内容，包括建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式以及综合推进体制机制改革创新。试点地区要按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。 同时，在符合行政区划合理调整的前提下，可选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点，试点将在2017年取得阶段性成果，2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。　　　　　　　　　　　《京华时报》2015年02月05日第010版

6.退耕还湿国家划定“红线”恢复扩大湿地面积

国家林业局副局长张永利2月2日表示,今后将采取最严格的湿地保护措施,划定落实湿地保护“红线”,确保红线区湿地面积不减少、性质不改变、功能不退化。与此同时,还将综合实施恢复扩大湿地面积,力争到2020年,全国湿地保有量达到8亿亩以上,自然湿地保护率达到55%。划定落实湿地保护“红线”,实施严格的开发管控制度,而且要采取多种措施积极恢复扩大湿地面积。今后要着眼湿地生态系统功能提升,大力实施湿地生态修复工程,对功能退化的沼泽、河流、湖泊、滨海湿地,进行综合治理。同时还要积极开展“退耕还湿”试点,为扩大湿地面积拓展空间。

                                                     《大众日报》2015-02-03 第05版

7.农业部“一转四保”抓春耕

农业部副部长余欣荣2月5日强调，要及早部署安排春季田管和春耕备耕工作，迅速掀起春耕生产热潮，为夺取夏粮和全年粮食丰收赢得主动。统筹好春耕备耕各项工作，要突出抓好“一转四保”。“一转”即：狠抓创新驱动转方式，重点推进农业社会化服务机制创新和农业科技创新，落实节肥节药节水措施，促进生产与生态协调发展。“四保”即：狠抓政策落实保面积，落实好各项扶持政策，鼓励和引导农民多种粮、种好粮，力争全年粮食播种面积稳定在去年水平上；狠抓农机作业保进度，高标准高质量完成春耕春播任务；狠抓农资监管保供应，深入开展农资打假专项治理行动，继续推进放心农资下乡进村，指导农民科学选购农资；狠抓防灾减灾保安全，确保春耕生产顺利开展。　　　　　　　　　　　　　　　《石家庄日报》2015年2月6日 第11版

8.《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》剑指专项转移支付“小散乱”，逐步取消竞争性领域专项，一般性转移支付占比将提至六成以上

目前,我国全部财政收入中,地方本级收入大约贡献一半,但支出要花掉约85%,这之间的差额就靠中央对地方转移支付来专项转移支付通常被视为“戴帽子”的资金。一般性转移支付不规定具体用途,由下级政府根据本地区实际情况统筹安排使用,对地方发展具有“输血”作用。专项转移支付通常被视为“戴帽子”的资金,主要根据党中央、国务院确定的政策,重点用于农林水、教育、医疗卫生、社会保障和就业、交通运输、节能环保等领域,对地方发展具有“造血”作用,有利于地方经济增长。在2014年中央对专项转移支付项目压减三分之一基础上,今年将继续大力度压减专项。最大的亮点,则是明确了一般性转移支付的主体地位,并提出要大幅增加一般性转移支付规模和比例,占比逐步提高到60%以上。这意味着地方在获得中央财力支持的同时,对资金统筹使用有了更多自主权。“专项转移支付项目一般是由相关职能部门提出的,项目过多过滥不仅导致资金使用‘撒胡椒面’,最终也形成了部门的利益格局。”财政部财科所所长刘尚希说,削减整合专项,将直接触动政府部门利益,是一场政府“自我削权”的革命,倒逼政府转变职能。

                                  《新华每日电讯》2015-02-03 第06版

9.减负:合理划分事权,取消地方配套

对地方而言,辛辛苦苦要来的专项资金,用起来却很难——地方需要为中央专项资金提供配套,配套比例有时高达1:1,一些贫困县区不得已通过银行高成本贷款配套,导致财政“雪上加霜”。 此次依照新预算法有关要求,国务院意见明确,除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外,中央在安排专项转移支付时,不得要求地方政府承担配套资金。而针对专项转移支付过多过细,并且资金使用有严格限定,“打酱油的钱不能用来买醋”的局限,此次改革意见在打破“专款专用”上也有所突破,明确提出逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定,统筹安排这些领域经费。意见明确,要合理划分中央和地方事权和支出责任,属于中央委托事权的项目,可由中央直接实施的,原则上列入中央本级支出；属于中央地方共同事权的,由中央和地方共同分担支出责任,中央分担部分通过专项转移支付委托地方实施；属于地方事权的,由地方承担支出责任,中央主要通过一般性转移支付给予支持,少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持,以实现特定政策目标。     《新华每日电讯》2015-02-03 第06版

10.财税体制改革向纵深推进，中央对地方转移支付制度将改革完善，转移支付改革将倒逼政府“自我削权”， 削权:政府部门清专项,狠刹“跑部钱进”

在2014年中央专项转移支付项目从220个减少至150个左右的基础上,今后我国将继续清理整顿被视为“部门权力象征”的专项转移支付项目,从而减少财政资金分配过程中的寻租和腐败空间。这是2月2日《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》中公布的改革内容。此次转移支付改革,将改革“利斧”砍向那些“小、散、乱”、效果不明显以及市场竞争机制能够有效调节的专项。这一涉及近5万亿元财政资金的改革,既是全面深化财税体制改革的重要一步,也是贯彻落实中央八项规定、狠刹权力寻租和腐败之风的大背景下,中央开启的又一场政府部门“自我革命”。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《新华每日电讯》2015-02-03 第06版

11.国务院印发《意见》，加快推进残疾人小康进程

新华社北京2月5日电  经李克强总理批准，国务院近日印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，聚焦残疾人基本民生保障和就业增收，明确了四个方面的主要措施：一是建立残疾人基本生活兜底保障机制。建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助制度，帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，完善重度残疾人医疗报销制度，优先保障残疾人基本住房。二是千方百计促进残疾人及其家庭就业增收，多渠道多层次促进城乡残疾人就业创业，让更多有就业愿望和能力的残疾人能够有稳定的工作和收入，将农村贫困残疾人作为重点对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系。三是加强和改进对残疾人的基本公共服务，全面推进城乡无障碍环境建设，为残疾人融合发展创造更加便利的条件和更加友好的环境。四是进一步发挥社会力量和市场机制的作用。要大力发展残疾人慈善事业，加快发展残疾人服务产业，加大政府购买残疾人服务力度，为加快残疾人小康进程注入持久动力。《意见》强调，各有关部门要按照职责和重点任务分工抓紧制定相关配套政策措施；省级人民政府要结合实际制定具体实施方案；国务院残疾人工作委员会要开展残疾人小康进程监测，督促检查本意见落实情况；国务院将适时组织专项督查。　　　　　　　　　　　　　　　　《人民日报 》 2015年02月06日 第 01 版

12.“一带一路”规划方案出台在即，超2/3省份有专项规划，重点省份进入具体项目细节推敲阶段

国家层面的“一带一路”规划已经获批并在小范围下发，即将正式出台。截至2月5日，已召开地方两会的28个省份中，超过2/3的省份都对“一带一路”进行了省内规划和推进，包括云南、宁夏、河北等重点省份的规划已经进入到具体项目和细节化推敲的阶段。河南、山东等省也在紧锣密鼓地筹备，将本省城市纳入规划。“一带一路”倡议有望在2015年全面落实铺开，预计很快会有国家层面的规划方案或指导意见出台。近期以铁路建设、核电合作等为主的一批基建项目有望实质性落地。由于经济总量的地理布局很难调整，所以2015年应该重点是产业地理布局调整，包括产业的国际转移和国内转移。       　　　　　《经济参考报》2015-02-06 第a01版

13.国务院发文规范行政审批工作要求行政审批全面实行“一个窗口”受理, 行政审批办理超时限将分级预警

2月4日，国务院对外发布《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，要求全面实行“一个窗口”受理，对于多部门共同审批事项，进行流程再造，明确一个牵头部门。通知要求，各有关部门对申请材料符合规定的，要予以受理并出具受理单；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要当场或者在五个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。此外，要求各有关部门要依法依规明确办理时限，在法定期限内对申请事项作出决定，不得以任何理由自行延长审批时限；依法可延长审批时限的，要按程序办理。还要建立审批时限预警制，针对审批事项办理进度，实行分级预警提醒。              

《京华时报》2015年02月05日第003版

14．今年不动产登记工作安排发布，三级不动产登记机构今年将整合落实到位

近日，国土资源部办公厅发布《2015年不动产统一登记工作计划安排》，明确，在今年的工作中，将以“重在机构整合、亮在颁发证书、巧在过渡衔接、稳在资料移交”和“双边协调、小组推动、联合部署、新开旧停”为总体要求，登记职责机构整合是今年不动产登记的重中之重，第二项工作安排是制定登记簿册证书，今年还将制定出台一批规章依据，包括研究制定《不动产登记暂行条例实施细则》、不动产权籍调查的有关政策意见、不动产登记人员管理和代理制度、《不动产登记收费标准》、《不动产权属争议调处条例》等。同时，还将加快建设信息平台，重点进行数据整合和平台上线试运行，平台建设与“国土资源云”相衔接，今年下半年将上线试运行。

《京华时报》2015年02月04日 第006版

15.商业车险费率市场化改革试点5月将启动

保监会2月3日正式发布《关于深化商业车险条款费率管理制度改革的意见》,这意味着关乎亿万车主切身利益的商业车险费率市场化改革正式启动。保监会称,2015年春节后,商业车险费率改革试点方案将出台并公开征求意见,5月份在黑龙江、山东、广西、重庆、陕西、青岛正式启动试点。改革的目的是使风险和费率相匹配,把商业车险的产品定价权交给保险公司,把产品的选择权交给广大消费者和车主。改革后商业车险价格将总体平稳,低风险车主会享受更多的费率优惠。

《新华每日电讯》2015-02-04 第02版

16.五部门推动信用保证保险，为小额贷款提供资信担保，开启小微企业无抵押贷款新模式

中国保监会联合工信部、商务部、央行、中国银监会日前发布关于《大力发展信用保证保险服务和支持小微企业的指导意见》，提出以信用保证保险产品为载体，发挥信用保证保险的融资增信功能，缓解小微企业融资难、融资贵问题。什么是信用保证保险？对小微企业来说，信用保险主要保障其在贸易活动中由于对方失信导致的风险。保证保险可以为小微企业提供资信担保，从而获取银行的信用贷款，当小微企业无力偿还贷款本金和利息时，由保险公司承担向银行偿还责任，解决银行对小微企业不敢贷款的难题。        　《 人民日报 》 2015年02月01日 02 版

17.《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》征求意见结束，国家拟为个人编制“税号”，为个税房产税遗产税等提供技术支持，买房炒股今后都要“个人税号”

2月3日，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》在国务院法制办征求意见截止。这份内容丰富的意见稿一个突出特点就是明确了纳税人识别号制度的法律地位。“国家施行统一的纳税人识别号制度”。意见稿中明确，今后，税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。个人税号，很有可能就是身份证号，或是在身份证号基础上编制的，根据我国社会保险法，身份证号与社会保障号是一样的，今年，社会保障制度并轨后，每人都会有一个社会保障号，也就是说每人都将有一个“三合一”的号。纳税信息能否与每个人的身份信息、银行信息、不动产信息等实现共享，能否打通部门的壁垒，实现各个部门信息的互联互通，消灭信息“孤岛”，这是建立个人税号制度的核心，也是建立全社会征信系统的核心。

《北京日报》2015年02月04日第04版

18.国家网信办发布互联网账号名称新规 ，打击账号“十大乱象”，网上昵称不得危害国家安全

国家互联网信息办公室2月4日发布《互联网用户账号名称管理规定》。该规定自3月1日施行。账号乱象包括：假冒党政机关误导公众，如“中纪委巡视组”；有的假冒媒体发布虚假新闻，如“人民曰报”；有的冒用他人身份，侵害个人合法权益；有的假冒名人包括外国元首，如“普京”、“奥巴马”；有的假冒企事业单位和社会组织发布虚假信息；有的名称和头像包含淫秽色情内容，甚至公然招嫖；有的在简介中传播暴恐、聚赌、涉毒等违法信息，如“枪械军火商”、“乡村赌场”；有的违背社会公德，宣扬低俗文化；有的公然分裂国家，破坏民族团结；有的宣扬邪教和封建迷信。“十大乱象”污染网络生态，整治账号乱象迫在眉睫。

《天津日报》2015年2月6日第03版

19.地方两会大幅下调2015年财收目标 至少5省预算增幅不高于gdp，ppp成地方财政“新宠”

地方两会预算报告纷纷如期揭开神秘面纱。已经公布报告的省份皆大幅下调财政收入目标，至少有五省财政预算收入增幅与地方gdp增幅持平甚至还低。在财政收支压力进一步增大的同时，地方政府创新财政投入方式，ppp（政府与社会资本合作模式）成为地方财政“四两拨千斤”的新宠，首次被多省写入预算报告。自去年底财政部公布总投资规模1800亿元的ppp示范项目以来，不少省份陆续推出省级层面的ppp项目。毋庸置疑，2015年ppp将会是资本市场的一大热词。在多地财政预算报告中首次出现“推广运用政府与社会资本合作（ppp）模式”并将其细化，从概念走向实务。如果说2014年是ppp的爆发年，那么2015年将是大批ppp项目涌现之年。新疆等多省表示，要加强重点领域投资，创新投融资体制机制，推广使用政府与社会资本合作（ppp）模式，进一步释放民间投资潜力。“ppp不仅可以提高财政资金使用效率，还能撬动更多社会资本，加快城市基础设施建设。同时，ppp还被寄予化解地方债务风险的期待。”四川省财政预算报告如此表示。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《经济参考报》2015-02-05 第02版

20.公务员职级晋升条件出炉, 正科满15年享副处待遇

记者从多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》, 日前已经正式下发，将正式实施。《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。根据《意见》，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。 此外，对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡（镇、街道）机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。      　　　《黑龙江日报》2015年2月3日第07版

21.福建省重点流域生态补偿办法出台，三个流域可筹集补偿金超10亿元，70%将分配到流域上游地区

福建省政府近日出台《福建省重点流域生态补偿办法》，重点流域生态补偿金主要从流域范围内的43个市（含市辖区）、县政府及平潭综合实验区管委会集中，省级政府增加投入，积极争取中央财政转移支付，逐步加大流域生态补偿力度；水质指标为补偿资金分配的主要依据，水环境综合评分占70%权重，同时考虑森林生态保护和用水总量控制情况。对发生重大水环境污染事故的市、县，每次将扣减该市、县年度生态补偿资金的20%；分配到各市、县的流域生态补偿资金由各市、县政府统筹安排，主要用于饮用水源地保护、城乡污水垃圾处理设施建设、畜禽养殖业污染整治、企业环保搬迁改造、水生态修复、水土保持、造林防护等流域生态保护和污染治理工作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《福建日报》2015年02月06日第01版

22.闵行探索从村支书中选处级干部, 推动村居“班长工程”，明确“最优秀干部往基层走”用人导向, 村支书有望纳入“正科实职”，履职出色的纳入副处级后备干部队伍

旨在推动村居党组织带头人队伍建设的“班长工程”系列措施将于近日在闵行正式出台，其中还包括为村居党组织书记拓展发展空间、保障薪酬待遇等。此举旨在树立“让最优秀干部往基层走”的用人导向，并促使村居干部将精力投向村居公共安全、公共服务、公共治理事务。将村支书纳入正科实职并不等于为现有村干部“纳编”， 该区将结合村干部换届等机会拓宽村干部队伍用人渠道，加大从机关、事业单位优秀党员骨干中选派村支书人选的力度，并接受村民检验。

《解放日报》2015年2月6日 第01版

本期责编 李纪英、何笕　　　               　　　　　　　　　　　 联系电话8223556

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