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兴州参考：第九期
2014-11-14
一周要闻
第九期 总第（9）期 黔南州图书馆咨询部编辑 2014年11月07日
1．李克强主持召开国务院常务会议，削减前置审批 推行投资项目网上核准 国务院总理李克强11月5日主持召开国务院常务会议，决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力；部署加强知识产权保护和运用，助力创新创业、升级“中国制造”。 实行五个“一律”： 对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。 《北京日报》2014年11月06日 第03版 2．发改委升级企业债审核标准 日前，有消息人士称，国家发改委出台了新的城投债审核规则，核心旨在降低政府担保的色彩，同时对项目本身的风险评估加强。新的审核标准意在划清融资平台企业债与地方政府的界限，反映“43号文”的要求，而这恰恰是城投债不同于其他信用类债券的关键特征。“按照‘43号文’的要求以及财政部发布的系列文件，‘去城投’已经成为必然趋势，发改委作为城投债审批机构做出审核改革符合市场预期，顺势而为而已，早在10月下旬发改委暂停企业债审批的时候，其实就有审核标准调整的预期了。不过，业内人士表示，尽管发改委调整了城投债审核规定，地方政府和券商发行城投债的势头并未受到影响，相反，鉴于城投债发行窗口已经明确收窄，相关方面正在积极活动，筹备新的发行项目。 《辽宁日报》2014.11.04 第a03版 3．我国启动大城市开发“划界”工作 明确14个城市周边农田、城界、生态红线，三根红线“通电” 城市难再“摊大饼” 记者11月３日从国土资源部、农业部获悉，根据两部门联合下发的《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安１４个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开。在已有划定永久基本农田工作基础上，城镇周边、交通沿线现有易被占用优质耕地将优先划为永久基本农田，以最大限度地保障粮食综合生产能力，确保实有耕地面积基本稳定及国家粮食安全。 《天津日报》2014年11月4日第03版 4．四部委国企改革方案初步成型，预计最快明年上半年出台，国资投资 运营公司归谁管仍存分歧 11月5日记者从权威人士处获悉，随国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，整体方案由国务院国有企业改革领导小组总揽，具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部四个部门分工负责。其中，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改革负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。 《经济参考报》2014-11-06 第a01版 5．国企负责人薪酬改革工作会议召开 11月6日，深化国有企业负责人薪酬制度改革工作电视电话会议在北京召开。会议指出，深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立起符合国有企业负责人特点的薪酬制度，对于进一步健全国有企业薪酬分配的激励和约束机制，形成企业负责人与职工之间的合理分配关系，合理调节不同企业负责人之间的薪酬差距，增强企业发展活力，形成合理有序收入分配格局，都具有十分重要的意义。 《 人民日报 》 2014年11月07日 02 版 6．国企高管薪酬 既“参公”亦合理激励 备受关注的国企高管薪酬改革方案最晚将于今年年底前正式公布。消息人士介绍，薪酬改革方案提出，对组织部门任命的国企高管的薪酬将包括基本薪酬和中长期激励两个部分，基本薪酬将参照公务员工资标准进行制定，并通过高管与普通员工相差的倍数进行限高。另外，非组织任命的职业经理人将根据市场化的办法确定其薪酬。 《广州日报》2014-11-07 第02版 7．国务院正在制定重大行政决策程序条例，重大行政决策将终身追究责任 国务院法制办公室副主任袁曙宏11月6日在国务院新闻办召开的新闻发布会上透露,目前正在制定重大行政决策程序条例,重大决策的程序也要法治化。针对十八届四中全会决定要求建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,袁曙宏指出,“不像原来,有的政府领导搞政绩工程,造成一大堆问题,旧官走了,交给下一任,下一任是新官不理旧事,也不管了,最后积累了很多社会矛盾和问题。责任倒查就是,调走了不行,退休了也不行,辞职了也不行,这个责任是行政首长的责任,还是副职的责任,还是承办部门的责任,都要追究清楚,一查到底。” 《新华每日电讯》2014-11-07 第3版 8．最高法公布涉财产司法解释，家属财产不得没收 最高人民法院11月5日公布司法解释：《关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》，没收财产，应当执行被执行人个人所有的合法财产，不得没收属于被执行人家属所有或者应有的财产。司法解释进一步明确了对违法所得的追缴和发还被害人，规定了对赃款赃物及其收益，人民法院应当一并追缴。该司法解释自2014年11月6日起施行。 《新华日报》2014年11月6日 第9版 9．中央批准成立新的反贪总局，局长由最高检一名副部级检察委员会专职委员兼任 十八届中央纪委常委、最高人民检察院副检察长邱学强日前在接受新华社记者采访时透露，中央已正式批准最高检改革方案，决定设立新的反贪总局，局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。这次改革的主要特点是整合力量、优化职能，从有利于最高检集中精力直接查办大案要案，有利于强化对下业务的集中统一领导和指导，有利于破除制约办案工作发展的体制机制障碍出发，成立新的反贪总局。 《京华时报》2014年11月04日 第004版 10．环境保护税法已形成草案稿并报送国务院 11月3日电记者从刚刚闭幕的十二届全国人大常委会第十一次会议上获悉,财政部会同环境保护部、国家税务总局积极推进环境保护税立法工作,已形成环境保护税法草案稿并报送国务院。这是备受关注的环境保护税立法的最新动向。财政部认为,开征环境保护税有利于理顺环境税费政策,减少污染物排放和能源消耗,是完善税费制度的重要举措。 《新华每日电讯》2014-11-04 第8版 11．知识产权法院法官选任标准公布 记者11月2日从最高人民法院获悉，最高人民法院已经制定知识产权法院法官选任工作指导意见并印发北京、上海和广东高级人民法院。意见规定，知识产权法院审判员应在从事知识产权及相关审判工作的优秀审判人员中选任，也可在具备同等资格和条件的从事知识产权法律实务、法学研究和法学教学的专业人员中选任。 《安徽日报》2014年11月3日第03版 12．我国成立首个知识产权法院 11月6日，我国首个知识产权法院——北京知识产权法院正式履行法定职责，这标志着十八届三中、四中全会部署的司法体制改革迈出重要一步。新成立的北京知识产权法院内设4个审判庭和技术调查室、法警队两个司法辅助机构以及1个综合行政机构，集中管辖原由北京市各中级人民法院管辖的知识产权民事和行政案件。 《 人民日报 》 2014年11月07日 01 版 13．我国拟进一步放宽外资准入，限制项目减少一半以上 国家发展改革委11月4日起就《外商投资产业指导目录》修订稿公开征求意见。修订稿大幅缩减了限制外商投资产业条目,从原来的79条减少到35条。修订后的目录鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域,鼓励外资在研发环节投资,推动引资、引技、引智有机结合。同时,所有外资股比规定原则上都要在目录中列明,允许类项目不对外资进行股比限制。 《新华日报》2014年11月5日第9版 14．国办印发意见部署积极进口促进战略 国务院办公厅近日印发《关于加强进口的若干意见》,部署实施积极的进口促进战略,推进贸易便利化,改善贸易环境,促进进出口稳定平衡发展。《意见》提出八个方面的政策措施。一是鼓励先进技术设备和关键零部件进口。二是稳定资源性产品进口。三是合理增加一般消费品进口。四是大力发展服务贸易进口。五是进一步优化进口环节管理。六是进一步提高进口贸易便利化水平。七是大力发展进口促进平台。八是积极参与多双边合作。《意见》强调,各地区各部门要进一步统一思想,加快职能转变,简化行政审批,健全工作机制,及时帮助企业解决实际困难和问题。有关部门要抓紧制订具体工作方案,明确时限要求,加强政策协调和督促检查,确保各项政策措施落实到位。 《新华每日电讯》2014-11-07 第6版 15．我国清理整治网络视频有害信息 国家互联网信息办公室、国家新闻出版广电总局11月6日下午联合召开新闻发布会，宣布从即日起至今年12月底在全国开展清理整治网络视频有害信息专项行动，将重点围绕在线存储服务类网盘、app下载服务、微信互动分享视频链接等五大领域，清理淫秽色情、暴力恐怖、虚假谣言等视频有害信息。 《北京日报》2014年11月07日 第02版 16．行政机关不履行判决可拘负责人 十二届全国人大常委会第十一次会议11月1日上午在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过全国人大常委会关于修改行政诉讼法的决定，行政机关拒不履行判决，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责人予以拘留。 《京华时报》2014年11月02日 第004版 17．商务部将启动商务诚信建设重点推进行动计划 商务部将于2015年1月正式启动“商务诚信建设重点推进行动计划”，并确定了北京、上海、江苏、浙江、广东5个省市的87家首批全国商务诚信建设重点推进单位。诚信建设的首要任务是建设行政管理信息共享平台，将各部门间信用信息互联互通。商务部将指导各地按照基础信息、经营信息、优良与不良信息三个类别，首先对商务部门内部的行政管理信息进行归集整合，然后逐步向其他行政执法部门和司法机关拓展信息渠道，丰富信息内容。 《石家庄日报》2014年11月7日 第07版 18．我国启动新一轮输配电价改革试点 记者11月4日获悉，为探索建立独立输配电价体系，促进电力市场化改革，国家发展改革委决定在深圳市开展新一轮输配电价改革试点。 在深圳市开展输配电价改革试点，将把现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管，即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。 《福建日报》2014年11月05日 第08版 19．房产税2017年或实施 财政部财政科学研究所原所长贾康又给出了房产税的最新进展。贾康日前公开表示，房产税的基调是加快立法，年内不会有所动作；从具体时间表来看，2015年房产税应该进入立法程序，如果2016年能够完成立法，2017年房产税将正式依法全面实施。在实施阶段，贾康则认为，不能照搬美国的普遍征收的模式，而是要设计一个扣除低端、调节高端的方案，这需要在立法过程中充分理性地讨论。 《辽宁日报》2014.11.04 第a03版 20．林业资产证券化继续推进 11月2日，中国林产工业协会和诺安基金管理有限公司及其子公司签订战略合作协议，双方将围绕林业资产证券化、林业股权投资、发行绿色彩票等方面展开战略性合作，共同推动林业资产证券化进程。这次合作是为了充分发挥市场在林业资源配置中的决定性作用，推动中国林业的资本化和市场化进程，吸引各方资本投资兴林；另一方面，林业具有绿色、低碳和可持续特性，有巨大的发展潜力，林业资产证券化也能深度推动中国经济的结构调整和转型升级。 《 人民日报 》 2014年11月03日 10 版 21．商业短信只许发给同意接受者，违者将处以1-3万罚款 11月 5日消息,工信部起草《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，规定将于即日起至12月5日期间向社会公开征求意见。意见稿明确，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息；接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送；短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送短信息的类型、范围和期限；用户未回复的，视为不同意接收；用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或相似的短信息。 《新华日报》2014年11月6日 第9版 22．国家卫计委：将用法律规制“医闹”及非法行医等行为 国家卫生计生委5日召开新闻发布会介绍，将进一步健全医疗纠纷预防与处理条例等相关法律法规，用法律手段解决矛盾，打击“医闹”以及非法行医等行为。 《北京日报》2014年11月06日 第13版 23．我国将部分开放低空管制，千米以下无需军方批准 新浪网消息 中国将从明年起允许私人飞机不需军方批准即可在1000米以下的空域飞行。商业航线并不受影响，但已有200多家新企业申请通用航空经营许可证，而中国的富豪们也在渴望允许其私人飞机升空。中国需要在2035年前培养约50万名民航飞行员。 《哈尔滨日报》2014年11月5日 第06 24．全国党政机关网站拟统一标识以便网民识别 5日，在首届国家安全宣传周新闻通气会上，网络安全协调局副局长杨春艳介绍，党政机关网站拟于11月25日统一标识，以便网民识别。11月25日上午，中编办和中央网信办拟联合召开“党政机关网站统一标识”新闻发布会，宣布党政机关网站统一标识行动正式启动，让广大网民识别什么是政府的网站，避免钓鱼网站等安全威胁。发布会还将就开展党政机关网上名称管理、网站开办审核资格复核以及标识管理工作进行说明。 《成都日报》2014 年 11 月 6 日 第09版 25．涉嫌犯罪老赖最快明年1月公诉 记者11月5日从最高法获悉，最高法、最高检、公安部联合下发《关于开展集中打击拒不执行法院判决、裁定等犯罪行为的专项行动有关工作的通知》将集中打击拒不执行法院判决、裁定等犯罪行为。一类是涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪,妨害公务罪,非法处置查封、扣押、冻结财产罪等犯罪的被执行人或相关人员,将由公安机关立案侦查、人民检察院提起公诉、人民法院进行审判,最后依法定罪量刑。另一类是被执行人或相关人员的妨害执行行为虽不构成犯罪,但需要进行司法拘留惩戒的,由各地人民法院依法及时采取强制措施。整个专项行动从近期开始至2015年3月结束。 《京华时报》2014年11月06日 第004版 26．民政部处罚5家社会团体，存在未按规定接受年度检查违法行为 民政部网站4日发布消息显示，民政部近日对中国艺术文化普及促进会、辛亥革命史研究会、晋察冀文艺研究会作出停止活动六个月的行政处罚，对中国京剧程派艺术研究会、中国华侨文学艺术家协会作出警告的行政处罚。 《北京日报》2014年11月05日 第13版 27．环保部约谈安阳市政府“一把手” 11月4日，因为大气污染防治落实不到位，环保部约谈了安阳市政府主要领导及有关部门负责人，同日，对安阳市启动挂牌督办。环保部表示，当地环保部门对大面积违法排污行为束手无策，只能说明当地环境监管还很不到位，而这监管不到位的背后，到底是地方保护主义导致环保部门无力监管，还是监管者与违法排污者沆瀣一气，形成利益相关体，这需要安阳市认真深刻反思。 《京华时报》2014年11月05日 第016版 28．我国休闲农业成农村经济新亮点 ，农区变景区、田园变公园、空气变人气、就业变创业、农产品变商品，闲置农地利用起来、农闲时间充实起来、农耕文化活跃起来 据测算，到2020年，仍会有6亿农民留在农村，就地发展休闲农业是农民增收的出路之一。几口人、几间房、几张桌、几张床，就能办个农家乐、建个客栈、卖个土特产，还能自己当老板，这样的日子，城里人都羡慕。漫步乡间，如同走在画中、行在诗中，古朴村落讲述着历史，特色民俗展示着风情。 “十三五”是旅游消费向休闲消费转型的关键时期，休闲农业正在与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，释放出发展的强大动力和需求的巨大潜力，而这个目标的实现，需要我们的共同追求和不懈努力。 《农民日报》2014年10月31日 01 版 29．安徽省开展公租房政府购买服务试点 近日，安徽省财政厅、省住建厅出台方案，决定在全省范围内开展公共租赁住房政府购买服务试点工作，从10月起至明年12月底结束。今年先将公共租赁住房的申请受理、资格审查、入户调查及入住后的动态监管、清退，公共租赁住房的维护维修，公共租赁住房小区的保安保洁等便于操作、条件成熟、亟待解决的3项服务项目纳入购买目录，然后逐年增加购买内容。 《安徽日报》2014年11月4日 第a01版 30．辽宁事业单位年检制改为公示制 辽宁省编办将于明年在全省范围内取消事业单位法人年度检验制度，改为年度报告公示和开办资金确认登记制度。 取消了年度检验，并不是放弃或减弱了对事业单位的监督管理，而是转变了对事业单位的监管方式，将原来由政府监管事业单位，变为政府、社会和广大人民群众共同监管，促使事业单位自觉地按照其宗旨和业务范围开展工作，回归并体现其公益属性。 《辽宁日报》2014.11.03第a02版 31．浙江省发布全国首张责任清单 11月3日，浙江43个省级部门的责任清单在浙江政务服务网上向社会公布，这是全国出炉的第一张责任清单。这次公布的省级部门责任清单包括：43个部门的543项主要职责，细化具体工作事项3941项，涉及部门职责边界划分的事项165项，编写案例165个，建立健全事中事后监管制度555个，公共服务事项405项。 《浙江日报》2014年11月01日第001版 32．从关键词透视apec北京会议 【关键词一：主场外交】：被誉为“2014年中国外交工作最大亮点”的两大“主场外交”，一个是5月在上海举行的亚信峰会，另一个就是此次apec北京会议。 【关键词二：亚太自贸区路线图】：近年来，亚太地区经贸合作机制层出不穷，区域一体化面临重叠化、碎片化风险。亚太自贸区路线图有助于整合亚太地区各种多边自贸安排，改变现有机制碎片化的现状，让贸易投资自由化、便利化的红利惠及整个“亚太大家庭”。 【关键词三：互联互通】：会议将发布《apec互联互通蓝图》，既涉及公路、铁路、航路等基础设施的“硬联通”，也包括规则制度等方面的“软联通”，还将推动“人联通”，为亚太长远发展打下坚实基础。 【关键词四：apec商旅卡】：“apec business travel card”字样的卡片进入中国，用于解决商务人士在走向亚太的签证之忧。3年内无需签证、专用入境通道、快速通关——这张卡片带给中国企业家的不仅是“说走就走的旅行”和更多的商机，而且还有在apec舞台上从事经贸活动的从容。 《广西日报》2014-11-07 第6版 本期责编 李纪英、何笕 联系电话8223556 本期电子版网址：http://www.qnlib.com/
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