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兴州参考 第十五期
2015-01-06
一周要闻
第十五期 总第（15）期 黔南州图书馆咨询部编辑 2014年12月19日
1.国务院：发展融资担保破解融资贵 12月18日，国务院召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：“要有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，完善银担合作机制，扩大小微企业和‘三农’担保业务规模，有效降低融资成本。”国务院副总理马凯指出：进一步促进融资担保业健康发展，需要政府、担保机构、银行、小微企业等共同努力。一是地方政府要多措并举，舍得投入，设立更多由政府出资控股参股的融资担保机构，完善再担保体系，通过税收优惠、风险补偿等政策措施加大支持力度。二是融资担保机构要发挥贴近小微企业和“三农”的优势，切实提高服务水平，合理收取担保费用，不断创新产品和服务。三是银行要主动作为，完善银担合作机制和风险分担机制，降低社会融资成本，更好地服务实体经济。四是明确和落实好监管责任，地方政府作为监管主体，要守土有责，守住风险底线。五是小微企业要努力提高自身素质，改善经营管理，健全财务制度，讲信誉、守诚信。 《经济参考报》2014-12-19 第a01版 2.不动产登记信息将实现全面联网，确保国家、省、市、县四级信息实时共享，加强有关部门互通有无，专家称为未来诸多改革提供基础数据来源 《经济参考报》记者日前独家获悉，《不动产登记暂行条例》已由国务院下发至中央各部委及相关部门，未来我国不动产登记将实现多层次信息共享。其中，国土部将牵头建立不动产登记信息管理平台，以确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享。据权威人士透露，该条例共六章三十五条，将于2015年3月1日起正式施行。内容包括不动产登记适用对象、执行部门以及登记程序、信息共享和法律责任。条例规定，集体土地所有权、房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权和法律规定需要登记的其他不动产权利等均为不动产登记适用对象。 《经济参考报》2014-12-19 第a01版 3.《重大税务案件审理办法》明年施行 记者18日从国家税务总局获悉，近日税总公布《重大税务案件审理办法》，将于2015年2月1日施行。重大税务案件的范围是：重大税务行政处罚案件，根据《重大税收违法案件督办管理暂行办法》督办的案件，应司法、监察机关要求出具认定意见的案件，拟移送公安机关处理的案件，审理委员会成员单位认为案情重大、需要审理的案件，其他需要审理委员会审理的案件。《办法》突出了纳税人合法权益保护，当事人要求听证的必须组织听证，让纳税人充分陈述申辩、举证主张；参与重大税务案件审理的人员应当严格遵守国家保密规定和工作纪律，依法为纳税人、扣缴义务人的商业秘密和个人隐私保密；各级税务局督察内审部门将加强对重大税务案件审理工作的监督。 《经济参考报》2014-12-19 第a03版 4.股权转让个税新规明年实施，二级市场暂免征收 国家税务总局17日发布《股权转让所得个人所得税管理办法(试行)》，明确了个人转让股权的税收征收政策，该办法自2015年1月1日起实施。《办法》主要是规范股权转让过程中征、纳双方的权利、义务，在延续原有规定主要框架的基础上，就股权转让范围、股权转让双方及被投资企业的权利义务、股权转让收入和股权原值的确认等方面全面升级了对自然人股权转让个人所得税的管理。专家称，这将对未来涉及自然人股东的投资和并购交易产生重大影响。 《经济参考报》2014-12-18 第a01版 5.国家将鼓励民资参与物流信息平台建设，百世物流等企业布局“智慧仓储” 记者日前从有关方面了解到，国家将鼓励民营资本参与物流信息平台建设，推动物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等领域的应用。 《经济参考报》2014-12-17 第a03版 6.国内首支养老消费信托推出 中信信托18日正式推出“中信宝”消费信托互联网平台，作为“中信宝”系列医养产品之一的全国首支养老信托——“中信和信居家养老消费信托”也同时问世。消费信托一方面可为消费者甄选全球的优质产业方，维护消费权益，提供“一站式”的性价比高的医养消费服务内容，一定程度上解决了服务质量差及碎片化服务的问题，满足客户需求。另一方面，医养产业方与消费信托结合，对医养产业方，可有效解决融资难、发展慢、投资长等问题，有助于提升企业品牌形象，快速拓展业务、规范运营管理。 《经济参考报》2014-12-19 第a02版 7.国家信访局:明年起可进行信访满意度评判 记者18日从国家信访局获悉,国家信访局制定了《信访事项办理群众满意度评价工作办法》并将于2015年1月1日起实施。群众满意度评价是指信访人对各级人民政府信访工作机构和有权处理机关办理信访事项工作情况作出的评价。满意度评价的范围是通过全国网上信访信息系统第一次登记受理的信访事项。国家信访局登记受理的信访事项,分级转送、交办时限一般为:国家信访局5日、省级信访工作机构3日、市(地)级信访工作机构3日、县级信访工作机构4日。办法对运用好满意度评价结果强调了三个方面:一是跟踪结果。二是通报考评。三是督导检查。 《新华每日电讯》2014-12-19 第02版 8.2015年新的经济增长点在哪里？ 明年我国将重点通过创新引领产业结构升级，并在这一过程中发现培育新增长点。一是进一步优化产业布局，加快产业有序转移，引导产业集聚发展，避免产业在空间上的简单平移；二是以增强核心竞争力为重点加快传统产业优化升级，以工业机器人、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等领域为重点，培育制造业竞争新优势；三是加快培育新兴产业，支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业。 《福建日报》2014年12月17日第07版 9.国企改革顶层方案或明年初出台，国有经济将分公益和商业两大类，竞争性国企不要求绝对控股 记者从权威人士处获悉，近期成立的国企改革调研组和国资委、财政部、发改委、人社部等进行了多次讨论研究，目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识，最早将于2015年年初出台。 该人士表示，一方面关于国有经济或者国有资本的分类，基本上形成共识，确定公益类、商业类两大类。另一方面，在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，或根据投资收益最大化决定引入战略投资者，不要求绝对控股。 《南方日报》2014-12-18 第a01版 10.教育部发高考改革配套方案，高中生可实现文理兼修文理兼考，高招选考有望一科两考或换科 教育部12月16日发布《深化考试招生制度改革的实施意见》和《关于普通高中学生综合素质评价的意见》。按照意见，计入高考的3门学业水平考试成绩以等级呈现，位次由高到低为a、b、c、d、e,具体比例由各省（区、市）确定，原则上为a等级15%，b等级30%，c等级30%，d、e等级共25%；e等级为不合格。将来大学招生录取时，不同的专业会公布对学生不同的等级要求。但任何单位和个人不得根据学业水平考试成绩给学生排队。学业水平考试一般安排在学期结束时，原则上高一考2科左右，高二考6科左右，高三考6科左右，目的是为了防止学校突击考试、过早结束非高考课程。计入高校招生录取总成绩的3个选考科目，由学生根据报考高校要求和自身特长自主选择，可以文理兼修、文理兼考。教育部基础教育二司负责人表示，对于已确定3门选考科目的学生，各地要积极创造条件，为有需要的学生参加同一科目两次考试以及更换已选考科目提供机会。改革后学生可文理兼修、文理兼考，选择权进一步加大，学校将实行走班教学，对高中学校提出了更高的要求。各地要全面推进高中教学改革，合理编班，把走班教学落到实处。 《京华时报》2014年12月17日 第004版 11.监察部副部长:央企负责人不能把自身混同于“老板” “不能把企业当作自己的‘家业’、把自身混同于‘老板’。”监察部副部长郝明金16日接受中央纪委监察部网站访谈时提醒央企负责人，党的领导是国企的“政治本色”,从严治党是企业党组织的政治责任。近期查处的国企腐败案件呈现四个显著特点:一是部分“一把手”涉案,形成系统性腐败；二是作案手法隐蔽,以貌似合法的形式掩盖违法行为；三是违规决策造成国有资产严重损失；四是利用职权为亲属经商办企业提供便利条件。 《新华每日电讯》2014-12-17 第04版 12.还权扩能是农村集体产权制度改革的方向 12月14日，2014新型城镇化建设暨全国城郊经济年会以及2014农村集体产权制度改革暨北京城郊会经济年会在京举办。中央财经领导小组办公室副主任韩俊作主旨发言, 韩俊在发言中强调，要更好地引导集体产权制度改革，需要从成员权的视角进一步明确集体土地产权的主体，需要在尊重农民意愿基础上进一步确权扩能和还权于民，需要进一步推进政经分离，谨慎探索农村集体产权制度与市场的衔接机制。要更好地引导集体产权制度改革，需要从成员权的视角进一步明确集体土地产权的主体，需要在尊重农民意愿基础上进一步确权扩能和还权于民，需要进一步推进政经分离，谨慎探索农村集体产权制度与市场的衔接机制。 《农民日报》 2014年12月16日 02 版 13.鼓励民间资本参与农信社产权改革, 农信社并购方可持股20% 银监会近日发布《关于鼓励和引导民间资本参与农村信用社产权改革工作的通知》，支持民间资本与其他资本按同等条件参与农村信用社产权改革，鼓励民间资本参与农村商业银行增资扩股，将并购方合计持股比例从10%调整放宽至20%。《通知》指出，推进农村信用社改制重组为农村商业银行，已经改制为农村商业银行的机构，进一步扩大民间资本参与度，着力提高股权结构中的民间资本占比、法人股占比和优质股东占比。在新股增发和股权转让过程中，原则上，新增股本以吸收民间资本为主。 《人民日报》 2014年12月16日 10 版 14.李克强主持国务院会议部署推广上海自贸区试点经验、加快制定完善负面清单, 推动更高水平对外开放 国务院总理李克强12月12日主持召开国务院常务会议，确定新一批简政放权、放管结合措施，促进转变政府职能、建设现代政府；部署推广上海自贸试验区试点经验、加快制定完善负面清单，推动更高水平对外开放；决定集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，堵上蚕食财政资金的黑洞； 批准2014年度国家科学技术奖评审结果。会议确定了今年第三批简政放权措施，将电信业务经营许可、道路货运经营许可证核发等26项工商登记前置审批改为后置审批，进一步降低市场准入门槛，取消景观设计师等68项职业资格许可和认定，促进职业资格规范管理。除涉及法律修订等事项外，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验。 《解放日报》2014年12月15日第02版 15.天津拟对“拒改”排污行为实施按日连罚“不封顶” 《天津市大气污染防治条例（修订草案）》（征求意见稿）9日起公开向社会征求意见，其中规定，对持续性排放大气污染物且拒不改正的严重违法行为，实施按日连续处罚且处罚数额不封顶。只要企事业单位和其他生产经营者有条例中规定的12种行为之一，将受到罚款处罚并被责令改正，拒不改正的，自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。这一处罚手段提高了企业的违法成本，运用经济杠杆倒逼其采取措施减少污染物的排放。 《经济参考报》2014-12-15 第a07版 16.江苏省启动聘任制公务员管理试点，面向社会公开招聘11名聘任制公务员 江苏省正式启动聘任制公务员管理试点，此次公开招聘的11个职位，分布在宿迁市规划局、泰兴市港口管理局、省食品药品监督管理局泰州医药高新技术开发区直属分局等9家单位，集中在医药、规划、物流、港口、环境、资本运营等领域，均为专业性较强、需要具备特定专业技术或者特殊技能、经验、资历的职位。根据公务员法规定，聘任制公务员是指机关在规定的编制限额和工资经费限额内，经省级以上公务员主管部门批准，通过公开招聘或直接选聘方式、以合同形式聘任的公务员。与委任制、选任制公务员不同，聘任制公务员的特点是合同管理、平等协商、聘期确定。开展聘任制公务员管理试点，目的是探索聘任制公务员职位设置、职位职责规范、目标考核管理、退出保障等聘任管理制度。 《南京日报》2014年12月19日 a2版 17.安徽:主要领导对重大事项决策终身负责 近日,安徽省人民政府首次出台针对性文件《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》,规范政府系统重大事项决策行为,实行决策事项责任到人、终身负责,杜绝权力领域的“一言堂”,建立集体决策的新生态。根据谁决策谁负责、谁主管谁负责的原则,重大事项决策实行责任到人、记录在案、问题倒查的终身负责制,主要领导、分管领导以及具体工作人员都对参与的决策事项承担相应责任,不因追责对象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免予追究。同时深化领导干部经济责任审计,加强对重大事项决策情况的追踪,杜绝选择性落实、象征性执行。终身制将促使行政首长决策更加审慎,经得起历史考验。 《新华每日电讯》2014-12-19 第02版 18.西宁市推进15个政府购买公共服务试点 今年，西宁市在全市选取餐厨垃圾清运、无害化处理和残疾人康复等15个政府购买公共服务试点项目。根据《2014年西宁市政府购买服务工作方案》要求，对承接主体提供项目的服务标准、质量、条件、方式、考核监督等内容做了详细规定；采用公开招标、委托、定额补助等合同方式，简化采购方式和审核程序；对城乡技能培训、创业培训、第三方绩效评价等社会力量发育程度较高的项目，通过公开招标等方式确定承接主体；对法律援助、文艺团体公益性演出等不具备竞争条件或处于探索阶段的项目，采取委托、定额补助的方式开展购买服务。为了充分调动社会力量参与养老服务的积极性，提升服务层次和水平，根据青海民政厅、省财政厅制定下发了《政府向社会力量购买养老服务实施办法》精神，要求在全省范围内开展政府购买养老服务，西宁市将作为全省试点，积极开展政府购买养老服务工作。 《青海日报》2014年12月13日 第1版 19.济宁市政府购买服务,堵住企业安监漏洞 伴随传统产业转型升级和新兴产业遍地扎根发展,大型企业不断革新技术,设备持续更新,科技含量大幅提升,这对硬件的安装、使用、维护等提出了更为严苛的要求；中小型民营企业如雨后春笋般竞相冒尖,急剧扩大的企业基数,给政府部门的安全监察带来空前巨大的压力……两两作用,使政府、企业都不得不面对全新的安全生产监管业态。对此,济宁市今年尝试加快政府购买服务体系的建设进度,通过购买安全生产服务的方式,探索从技术层面解决当前安监人员不足、专业素质较低等问题的新路径。 《大众日报》2014-12-16 第15版 20.广州限价房补交70%收益可卖 广州市国土房管局12月12日傍晚正式发布了《限价商品住宅退出操作指引》和《限价商品住宅上市交易操作指引》，根据上述两个文件，在取得限价房5年后，产权人在转让限价房并补缴土地收益价款，或产权人自行缴纳土地收益价款后取得完全产权两种情况下，其限价房可上市交易。限价商品住宅如果在5年内退出的，实行“内循环”退出，可先由政府回购，政府不回购的，再安排符合限价商品住宅购买条件者购买，退出的房屋价格将按照房屋销售价格按照年限折旧率结合新旧程度确定；房屋性质仍属于限价商品住宅。而限价商品住宅5年后上市交易的，产权人转让限价商品住宅则要补缴土地收益价款，或产权人自行缴纳土地收益价款后取得完全产权后再出让；补缴标准为土地收益价款按照交易时点或申请补缴时点契税课税价格与原购买价格之间差价的70%计缴。 《广州日报》2014-12-13 第a3版 21.青岛万名市民为政府打分 12月13日,青岛市“三民”活动述职报告会启动。13日、14日两天,51个政府部门负责人现场向市民述职,1万名市民代表在这场“民考官”活动中现场打分评议,为政府“挑刺”。 “三民”活动已成为青岛市政府改进工作方式、提升服务水平的重要平台。 《大众日报》2014-12-14 第03版 记者近日从山东省政府新闻办公室获悉，山东省物价局联合省财政厅、农业厅、金融办、保监局等4部门下发了《关于开展山东蔬菜目标价格保险保费补贴试点的通知》，决定开展蔬菜目标价格保险试点。试点按照“市场运行、农民自愿”的办法，合理确定“蔬菜目标价格”，首批选定大白菜、大蒜、马铃薯3个试点品种，保费由各级政府承担80%。“蔬菜目标价格”即参保蔬菜的保险价格、保单约定价格或起赔价格，其设定参照前3年参保蔬菜自然集中上市期间的平均生产价格（地头收购价）确定。该价格由保险经办机构按市场规则确定，价格主管部门监测发布参保蔬菜目标价格、平均生产价格的指导价，以确保数据的权威性、公正性。投保方面，鼓励让参保蔬菜连续种植两年以上、种植面积达到一定规模的种植大户、农业企业或农业合作社自愿投保。 《 农民日报 》 2014年12月13日 01 版
本期责编 李纪英、何笕、蔺剑锋 联系电话8223556 本期电子版网址：http://www.qnlib.com/
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