一周要闻

 

第十三期 总第（13）期

        黔南州图书馆咨询部编辑          2014年12月05日         

 

1.发改委、财政部同日发布ppp指导意见 30个ppp示范项

目公布， ppp将成化解政府债务利器

 12月4日，国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导，这标志着被寄予化解政府性债务厚望、担负城镇化融资重任的ppp模式走上了有章可循之路。在政府融资平台逐渐退出历史舞台之际，推广ppp一方面可以化解现有的债务，另一方面可以移植未来将会产生的新债务，从而成为地方政府融资的新宠。ppp模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行ppp模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用ppp模式。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本共担。属于政府的收入应该给政府，需要给予民营部门的，要通过正常的支出渠道，而不是一种暗中的资源交易。             

《经济参考报》2014年12月5日 第a02版

2.1800亿元示范项目开启“ppp时代”

财政部12月4日对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作(ppp)示范项目,欢迎中外私营资本参与项目建设及运营,并可从中获得收益。此次财政部公布的30个ppp示范项目涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域,其中新建项目8个,地方融资平台公司存量项目22个。

《新华每日电讯》2014-12-05 第06版

3.住建部拟推回购商品房充当保障房，地方或以地换房

记者从住房和城乡建设部住房保障司获悉：住建部拟推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。具体模式是，若政府需要回购商品房1000套，直接找到开发商购买1000套房，购买价格是要剔除营销、管理、人力等成本，等拆迁完毕后，以土地或棚户区卖地款支付给开发商，这个过程中政府是不需要垫资的。若回购商品房充当公开配售的保障房实行的不完全产权，由政府持有30%产权，被保障人群持有70%产权，若回购商品房充当定向安置房，如棚改中的安置房，实行完全产权，即被安置人员拥有100%的产权。目前正在试点回购商品房充当保障房的省份是四川省、安徽省、江苏省、辽宁省、内蒙古自治区、贵州省等。

《哈尔滨日报》2014年11月30日 第02版

4.北上广深将试点保障房reits，试点范围为租赁性保障房，初步方案已报住建部

《经济参考报》记者获悉，住房和城乡建设部初步确定北京、上海、广州、深圳四个特大城市reits(房地产投资信托基金)试点方向，试点范围初步定于租赁性保障房，包括公共租赁住房、廉租房。其目的便是通过已建成的保障房资产证券化，盘活存量资产，提供后续建设资金，也可以使地方政府在保障房建设管理中承担的‘无限责任’变为‘有限责任’，有效解决租赁型保障房资金短板。” 租赁性保障房通过资产证券化，可扩宽资金来源渠道，缓解租赁性保障房的建设资金压力。根据此次试点方案，通过设立“特殊目的公司”(spv)，以对应租赁性保障房项目为主要资产包，通过公募市场募集资金并挂牌交易，完成资产证券化。reits是一种以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托基金。通过财政补贴、税收优惠和政府增信，将是保障房reits产品具有收益稳定、抗通胀性，受投资者欢迎的重要保障。        

《经济参考报》2014-12-04     第a01版

5.国务院：更大范围推广中关村试点政策，再建一批国家自主创新示范区，科技与金融深度结合成着力点，“1+6”政策将掀新一轮科技创新潮

 国务院总理李克强12月3日主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设， 会议作出重要决定包括：非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税、对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。 中关村最典型的经验是其“1+6”系列政策，也是这次国务院决定向全国推广的核心内容。“1”是搭建中关村创新平台，“6”是在中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革，税收优惠，股权激励，科研经费管理改革，高新技术企业认定和建设全国场外交易市场等六个方面实施试点政策。从制度设计上看，中关村创新平台打破了按行政系统配置资源的传统格局，探索建立了跨层级、跨部门的协同创新组织模式；股权激励和科技成果处置收益改革，对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励。 

《经济参考报》2014-12-04 第a02版

6.国务院办公厅印发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，鼓励企业设立扶贫公益基金，倡导民企扶贫,建人人可为的大扶贫格局

据新华社北京12月4日电近日,国务院办公厅印发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》, 强调,要培育多元社会扶贫主体。大力倡导民营企业扶贫,积极引导社会组织扶贫,广泛动员个人扶贫,进一步深化定点扶贫工作,强化东西部扶贫协作。通过开展扶贫志愿行动、打造扶贫公益品牌、构建信息服务平台、推进政府购买服务等方式,创新社会扶贫参与方式。全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策,以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。二是建立激励体系。让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。地方各级政府和有关部门要适应社会扶贫体制机制改革创新需要,提高社会扶贫工作的管理服务能力。

《新华每日电讯》2014-12-05 第02版

7.全国首个“企业包县整体脱贫”项目签约

“投入10亿元，重点产业扶贫，5年人均收入翻番”。这是我国最大商业地产企业万达集团和国务院扶贫办、贵州省扶贫办、贵州省丹寨县1日在贵阳签订的一份扶贫协议的核心内容。根据协议，万达集团将选择丹寨县多数农民从事的土猪养殖和硒锌茶叶种植两个行业投资深加工企业，包括建设总规模30万头的土猪养殖场和屠宰加工厂，争取每村建设一个规模土猪养殖场，每户农民入股，收益归农民；建设一个万吨规模的茶叶加工厂，对农户种植的硒锌茶叶订单收购，提高农民收益。                                    

《海南日报》2014年12月02日 第009版

8.土地流转坚守农地农用底线

农业部12月4日召开贯彻落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的视频会议，贯彻落实好《意见》，做到“三个适应”，农业适度规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。会议指出，工作中要重点把握好以“三权分置”重大理论创新为指导，抓住稳定承包关系这一基础，确保土地经营权有序流转，充分尊重农民意愿，坚守农地农用的底线，重点支持粮食规模化生产等8个方面内容。                

《京华时报》2014年12月05日 第02版

9.农村集体产权改革系列意见将出, 核心是赋予农民占有收益抵押担保等六项权能

《经济参考报》记者12月1日从国务院发展研究中心主办的农村集体产权制度改革研究座谈会上获悉，针对集体产权制度改革的顶层设计正在紧锣密鼓地进行，中央农村工作领导小组办公室、农业部等相关部门将推出一系列指导文件，除了即将发布的有关积极发展赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案以外，正在研究制定针对农村土地征收、宅基地制度改革和发展农村产权流转交易市场等多个指导意见。本次农村集体资产产权改革的核心任务是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等六项权能。改革试点将兼顾东中西不同区域，选择若干有条件的县（市）为单位开展，试点工作在2017年底完成。

                                               《经济参考报》2014-12-02   第a02版

10.深改组审议农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作意见, “三块地”改革顶层设计呼之欲出, 专家分析，征地范围将缩小，集体经营性建设用地可出让入股，宅基地可有偿退出

12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，并强调，推动改革顶层设计和基层探索互动，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。针对这“三块地”， 这一轮改革主要有几大亮点。 一是将按照集体土地所有权的主体类型，将集体土地明确归属为乡、村、小组三类集体产权主体，探索所有权的多种实现方式和经济组织形态。二是按照土地使用方式和市场需要，建立与国有土地同等的划拨，出让，出租土地使用权类型，赋予农村集体经营性建设用地与国有经营性建设用地同等的权利，在符合规划用途管制和依法取得的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，真正实现与国有土地同等入市，同权同价。 三是按照所有权产权关系，在集体经济组织内部探索宅基地的有条件有偿使用和自愿有偿退出的机制，同时还要稳妥审慎的推进农民住房财产权抵押担保，以扩宽农民增加财产性收入的渠道。

                                              《经济参考报》2014-12-043    第a02版

11.定向调控“滴灌”三农：贷款+减税, 将享受税收优惠的农户小额贷款限额提高到10万元，县域农村金融机构保险业减税优惠政策延期至2016年底

国务院总理李克强12月3日主持召开国务院常务会议，决定加大对农村金融的税收支持，助力“三农”改革发展。会议决定，将以下两项已经执行到期的政策延长至2016年12月31日：一是对金融机构不超过5万元的农户小额贷款利息收入免征营业税，按90%计入企业所得税应纳税所得额.二是对保险公司开展种植业、养殖业保险业务的保费收入，按90%计入企业所得税应纳税所得额，扩大对农户的保险保障和服务。同时，针对农户贷款需求主要集中在5万元到10万元的情况，将享受税收优惠的农户小额贷款限额从5万元提高到10万元，并把对县域农村金融机构保险业收入减按3%征收营业税的税收优惠政策，延长至2016年底。                    

《经济参考报》2014-12-04 第a03版

12.我国将建立农产品品牌目录制度定期发布国家品牌，构建品牌农业制度体系推进农业品牌化发展

农业部12月3日发布，为推动品牌农业发展，我国将探索建立农产品品牌目录制度，将最有影响力、最有价值的品牌纳入国家品牌的目录，定期发布、动态管理。品牌化已成为农业现代化的核心标志，加快推进农业品牌建设已成为转变农业发展方式、加快推进现代农业的一项紧迫任务。品牌一旦在老百姓的心目中确立，就可以成为象征质量和安全的一个符号。

《京华时报》2014年12月04日 第008版

13.12月1日起，全国煤炭资源税“从价计征”启幕，税率幅度为2%至10%，从价计征：倒逼煤企“转方式”

12月1日起，在全国范围内，煤炭资源税由“从量计征”改为“从价计征”，税率幅度为2%至10%，具体适用税率由省级政府拟定。与此同时，煤炭价格调节基金停止征收，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，以确保不增加煤炭企业总体负担。一旦“从价计征”，企业缴税多少，与煤价直接挂钩，煤炭资源税将增加企业的开采生产成本，倒逼其提高资源的开采和利用效率。同时，成本增加传递到产业链下游，较高的价格可在很大程度上抑制需求和鼓励节能。

《河北日报》2014年12月4日 第06版

14.《居住证管理办法》公开征求意见 持证人或享户籍人口同等权利, 居住证持有人子女有望在当地参加中高考

国务院法制办公室4日就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿建立了居住证持有人登记为常住户口的通道：居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。此次征求意见稿中首次明确了居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的九项基本公共服务权利，包括免费接受义务教育、平等享有劳动就业权利、依法参加社会保险、缴存、提取和使用住房公积金等。征求意见稿还特别强调，各部门应积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的权利，比如“随迁子女在当地参加中考和高考的资格”。                                       

《经济参考报》2014年12月5日 第a03版

15.发改委两张清单推进重点工程建设

国家发改委4日举行“加快推进信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障等重大工程建设”新闻发布会。此次发布会介绍的三大重点工程包分别为信息电网油气等重大网络工程包；清洁能源重大工程包；油气及矿产资源保障工程包。发改委将以项目清单为主线，督促加快工程进度，要求各个地区和各个中央企业细化落实今明两年的主要建设任务。 第二个清单是问题清单。发改委以问题清单为抓手，及时解决实际问题。

《经济参考报》2014年12月5日 第a03版

16.经营性文化事业单位转制免征企业所得税

据财政部、国家税务总局、中宣部等三部门联合发布的《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》，经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税。由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税。同时，党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。“经营性文化事业单位”，是指从事新闻出版、广播影视和文化艺术的事业单位。转制包括整体转制和剥离转制。其中，整体转制包括：（图书、音像、电子）出版社、非时政类报刊出版单位、新华书店、艺术院团、电影制片厂、电影（发行放映）公司、影剧院、重点新闻网站等整体转制为企业；剥离转制包括：新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络等部分，以及影视剧等节目制作与销售机构，从事业体制中剥离出来转制为企业。对经营性文化事业单位转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、营业税、城市维护建设税、印花税、契税等，符合现行规定的享受相应税收优惠政策。                          

《石家庄日报》2014年12月3日 第04版

17.不动产登记职责三级整合完成在即, 《不动产登记暂行条例》最快在10天之内就会颁布，工作进展顺利,明年有望全面推开

12月3日新媒体专电(记者高伟)记者从国土资源部了解到,广受关注的不动产统一登记工作当前进展顺利。按照计划,将在年底前完成省、市、县的三级职责整合。　近日,中央编办批复同意中国土地矿产法律事务中心(国土资源部土地争议调处事务中心)更名为国土资源部不动产登记中心(国土资源部法律事务中心)。据悉,该机构将承担不动产登记相关政策、业务、技术等方面支撑工作和国土资源法律事务工作。在30个启动相关工作的省份中,河北、山东、江苏、山西、辽宁、陕西、青海、贵州、广西、重庆等11个省区市已基本完成不动产登记省级职责整合。《不动产登记暂行条例》明确了不动产登记分为首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、查封登记等类型。                               

《新华每日电讯》2014-12-04 第06版

18.拆除天花板释放基层公务员潜能，基层公务员不升职也可涨工资,基层公务员添晋升通道,考评待细化

12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。      

《京华时报》2014年12月03日 第004版

19.两部门:鼓励外国投资者设立营利性养老机构

为推动我国养老服务业健康发展,推进社会服务业对外开放,商务部、民政部日前发布公告,鼓励外国投资者在华设立营利性养老机构从事养老服务。公告鼓励外国投资者在华独立或与中国公司、企业和其他经济组织合资、合作举办营利性养老机构，外商投资营利性养老机构应遵守有关法律、法规和规章，并应向拟设立机构所在地省市级商务主管部门（指各省、自治区、直辖市等）提交相应申请材料，省级商务主管部门应当在受理之日起20日内，作出批准或者不批准的书面决定，不予批准的，说明理由。按照公告，外商投资营利性养老机构可以从事与养老服务有关的境内投资，鼓励外国投资者发展养老机构规模化、连锁化经营，开发优质养老机构品牌，并可与国内资本投资举办的营利性养老机构享有同等的税收等优惠政策和行政事业性收费减免政策。各地不得批准通过改变养老设施建设用地用途、容积率等使用条件设立的外商投资房地产企业。外商投资营利性养老机构不得经营住宅贴现养老等业务。        

《新华每日电讯》2014-12-03 第02版

20.《中国公民民族成份管理办法》(公开征求意见稿)向社会征求意见，公民隐瞒实情变更民族或被追刑责

根据征求意见稿,公民隐瞒真实情况,伪造、篡改、提供虚假证明材料,申请变更民族成份的,民族事务部门应当撤销审批意见,公安部门应当撤销变更登记,同时通报相关部门收回该公民依据虚假民族成份享受的相关权益；构成违反治安管理行为的,依法予以治安管理处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。征求意见稿明确,公民未满十八周岁,其法定监护人可以在出现两种情况下申请变更其民族成份一次:一是公民未满十八周岁,其父母婚姻关系发生变化其民族成份与有抚养权的一方不同的；二是公民未满十八周岁,其民族成份与养父(母)或继父(母)民族成份不同的。公民年满十八周岁,其本人可以在年满十八周岁后的两年内自愿选择其父或其母的民族成份一次。        

《新华每日电讯》2014-12-03 第02版

21.因房产税存在较大争议，房产税试点扩围夭折 房地产税立法提速

现行的房产税暂行条例是1986年由国务院发布的，该条例对个人所有非营业用的房产免纳房产税。但2011年，上海和重庆出于调控楼市等原因，开始对个人住房征收房产税。有关房地产的税收都算房地产税，包括开发、流通、保有环节，前两个环节的税费包括房企营业税、土地增值税、企业所得税、契税等，而房产税仅仅指向保有环节。未来除了房地产税纳入地方税种外，土地出让金仍属地方收入，因此地方的财政实力会增强。房地产税是要把土地使用的税收合并进来，主要是针对存量房。有了房地产税后，包括住宅、写字楼、商铺等都要缴税。在房地产税尚未立法之前，广东省近日提出将使房地产税成为县(市)级主体税种，引发广泛关注。         

《哈尔滨日报》2014年11月30日 第02版

22.明年起养老和医疗机构行政事业性收费将减免

记者11月28日从财政部获悉,为促进养老和健康服务业发展,自2015年1月1日起,我国将对非营利性养老和医疗机构建设全额免征行政事业性收费,对营利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费。两部门要求,各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要公布减免省级设立的涉及养老和医疗机构建设的行政事业性收费项目,对养老机构提供养老服务也应适当减免行政事业性收费,同时对本地区出台涉及养老和医疗机构的行政事业性收费进行全面清理,坚决取消违规设立的各类收费。                                       

《新华每日电讯》2014-11-29 第02版

23.嘉定助残新模式：政府购买，独立运作，第三方评估，让残障人士从受助者到助人者

如何让残疾人从“受助者”成为“助人者”？在全市率先推出助残服务社会化模式的嘉定区残联已明晰“政府购买服务，社会组织设施、项目独立运作，专家全程指导、第三方机构评估”的助残服务新模式。《嘉定区助残公益服务项目招投标实施意见》，明确未来残联推出的项目由区政府采购中心和第三方招标代理负责招投标工作，项目集中、分散采购信息均在上海市政府采购网上招标公告，由区财政准批成立的专家评审委员会对项目投标书进行专业评审，相继出台系列规定明确购买服务目录，并积极培育和扶持助残社会组织，由此鼓励更多社会力量参与关注残疾人的个性化需求，以“助人自助”的社会工作方式，让残疾人不仅感受到公共服务，更能有机会在生活与劳动中体会尊严。                                    

《解放日报》2014年12月03日第06

 

 

期责编 李纪英、何笕、蔺剑锋       联系电话8223556

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