一 周 要 闻

 

第十九期 总第（35）期

黔南州图书馆咨询部编辑                        2015年06月05日

 

1.国务院再出五策,为“双创”加油添力，李克强：鼓励地方设立创业基金, 要取消妨碍人才自由流动的户籍学历限制

国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议，确定大力推进大众创业万众创新的政策措施。会议认为，推进大众创业、万众创新，要坚持改革推动，以市场活力和社会创造力的释放促进生产力水平上新台阶、开辟就业新空间、拓展发展新天地。一要鼓励地方设立创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税试点推至全国。二要创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市，鼓励发展相互保险。发挥国家创投引导资金的种子基金作用，支持国有资本、外资等开展创投业务。三要取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。为新技术、新业态、新模式成长留出空间，不得随意设卡。四要盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所。发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。五要用简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用，以激发市场活力、推动“双创”。               《新华每日电讯》2015-06-05 第02版

2.发改委推七大政策扶植新兴产业，将设立国家新兴产业创投引导基金

国家发改委日前宣布，为加大发挥战略性新兴产业对稳增长、调结构支撑作用，结合战略性新兴产业发展全年工作安排，接下来将推七大政策扶植战略新兴产业。之前被业界推测的国家新兴产业创投引导基金也在政策安排中。这七大政策包括落实创新驱动发展战略，认真落实深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见，开展全面创新改革试验；加强技术、知识产权、人才支撑，增添新兴产业发展动力活力，进一步强化相关领域科技创新，实施率先行动计划，落实知识产权战略行动计划，实施国家高技能人才振兴计划，加强创业知识教学；创新财税金融支持方式，引导社会资本更多投入新兴产业；分业施策，在重点领域出台针对性政策措施；培育新增长点，引领新兴产业发展；提高国际化发展水平，加快发展步伐；加强统筹协调。  

《经济参考报》2015-06-05 第a03版

3.李克强主持国务院常务会确定，社会办医纳入医保定点

国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议，部署促进社会办医健康发展，满足群众多样化健康需求；决定实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，提高社会运行效率和信用。会议指出，一要简化医疗机构设立审批，取消床位规模等前置条件。将社会办医纳入区域医疗资源规划，取消数量和地点限制。二要支持通过股权、项目融资等筹集社会办医开办费和发展资金。将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助。三要探索以公建民营、民办公助等方式建立区域性检验检查中心，面向所有医疗机构开放。试点区域注册和备案管理，推进医师多点执业。四要落实社会办医各项税收优惠，将社会办医纳入医保定点范围，在职称评定、课题招标等方面与公立医疗机构同等待遇。五要完善监管，建立退出机制，严打非法行医、过度医疗等。                                   《解放日报》2015年06月05日 第03版

4.五部门下达今年退耕还林还草建设任务

记者6月4日从国家发展改革委获悉，发展改革委、财政部、国家林业局、农业部和国土资源部近日联合下达18个省（区、市）及新疆生产建设兵团2015年退耕还林还草建设任务1000万亩，其中退耕还林940万亩、还草60万亩。今年退耕还林还草任务主要安排在坡度25度以上非基本农田和部分严重沙化耕地。五部门要求各地将任务优先安排给群众积极性高、基础工作扎实、前期任务落实好的地方，并充分尊重农民意愿，不得强推强退。退耕地块要由国土、林业、农业部门按照最新年度土地变更调查成果和乡（镇）土地利用总体规划共同确定。

《甘肃日报》2015年6月5日 第06版

5．中办国办印发意见深入推进农村社区建设试点，完善以村民自治为基础治理机制，构建新型乡村治理体制机制

新华社北京5月31日电，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》明确八大工作任务：（一）完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制。（二）促进流动人口有效参与农村社区服务管理。（三）畅通多元主体参与农村社区建设渠道。（四）推进农村社区法治建设。（五）提升农村社区公共服务供给水平。（六）推动农村社区公益性服务、市场化服务创新发展。（七）强化农村社区文化认同。（八）改善农村社区人居环境。 

                   《河北日报》2015年6月1日 01版

6．中办印发《规定》，对事业单位领导管理作出制度要求

新华社北京6月2日电，近日，中共中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规定》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。　通知要求，各地区各部门要切实抓好《管理规定》的学习培训和贯彻落实。重视加强事业单位领导班子建设，严格标准条件，规范选拔任用，从严管理监督，树立正确用人导向，为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造条件。抓紧研究出台符合中央精神、体现行业特点、切合自身实际的具体管理办法或者实施细则，进一步深化事业单位人事制度改革，建立健全领导人员管理制度体系。加强统筹协调和督促检查，严明工作责任，依法依规管理，确保中央精神在各级各类事业单位得到有效贯彻落实。

                《天津日报》2015-06-03 第02版

7．人事改革助推事业单位各归其位

中共中央办公厅近日印发《事业单位领导人员管理暂行规定》提出，允许第三方机构遴选事业单位领导、对行政领导人员逐步加大聘任制推行力度、事业单位领导人员一般应当实行任期制、领导人员同岗连续任职一般不超过10年等，拓宽了事业单位人事制度改革的深度，也为事业单位的整体改革注入了新的催化剂。长期以来，由于事业单位与机关相似的机制基因，事业单位领导人员主要由上级主管部门任命。这种模式导致不少事业单位成为事实上的半行政化机构，其与主管部门的血缘关系，成为过多占有公共资源、乱收费、乱罚款的法理来源。《规定》的最大亮点，是打破了事业单位领导人员任用的内外界限，为合理配置事业单位的人力资源和市场资源开辟了通道。同时，《规定》明确提出了事业单位实行任期制。这为事业单位引进退出机制，强化监督提供了制度基础。按照改革时间表，事业单位分类改革应在今年完成。推进事业单位人事制度的改革，既是分类改革的必要前提，也是事业单位实现阶段性改革目标的一个标志。

《京华时报》2015年06月04日 第002版

 

8．非税收入“救急”地方财政, “清费立税”改革红利打折扣，企业负担难降

《经济参考报》记者梳理最新地方财政数据发现，今年以来，许多地方财政从过去两位数增长降到个位数甚至负增长，而多地非税收入却出现两位数高增速，甚至被一些地方当作主导财政收入增收、“稳财政”的主力，倚靠非税收入“救急”地方财政。在财收压力增大的背景下，“清费立税”改革进展缓慢，企业负担短期难降。专家认为，在经济下行和财收下行时期，尤其要警惕地方政府患上“非税收入依赖症”。 政府非税收入大致分为行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票资金收入、罚没收入、专项收入和其他非税收入等8大类。税收和财政收入一直是地方政府的考核指标，在经济回落，减税政策实施的情况下，为保证地方财政收入不大幅下降，会有地方政府部门在非税收收入上挖掘潜力。非税收入是一个灰色地带，今后应该对其有权力约束，变费为税，在行业脱困中更多发挥企业的市场主体地位。                               《经济参考报》2015-06-03 第a02版

9．地方债治理“平衡术” 仅是权宜之计

2015年，中国经济去杠杆、制造业去产能、房地产去库存的调整仍将继续，新兴产业和服务业改善尚难以冲抵传统增长点收缩带来的压力，为稳住7%左右的目标gdp增速，稳住投资特别是基础设施建设的投资仍是当前政府的主要选择。在债务治理和稳增长的双面夹击之下，政府只好寻求“平衡术”，其中就包括地方债务置换和城镇化基金。“债务置换”是一种债务展期，而且是将高息、短期债务转换为低息、长期债务。但存在两个问题：一是金融机构不傻，赔本的买卖自然不愿意干，所以首批地方债被一再延迟发行；二是由于流动性有限，债务置换量太大的话，势必会对其他实体的融资产生挤出效应。所以，政府只好将债务置换与财政存款、参与地方重大项目建设等联系起来，并把置换债纳入抵押品范围，算是给金融机构的额外补偿，于是就有了地方政府债券的定向承销发行。2015年地方政府置换债券计划发行1万亿元，加上预算内的6000亿元新增地方政府债券，地方政府的偿债资金缺口还是比较大的。如果再考虑“稳增长”的被动资金需求，2015年地方政府的融资压力可想而知。如何破解？政府的思路是，在43号文件规定的大框架下，开启新的市场化的举债模式。其一，让“自发自还”成为常态，这是顶层设计中地方政府未来的主流负债方式，包括发行一般债券和专项债券。其二，鼓励ppp模式。

《经济参考报》2015-06-04  第a02版

10.国资委：效益下降 工资总额必须降

记者6月3日从国务院国资委获悉，国资委日前下发《关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知》，要求中央企业深入做好开源节流、增收节支各项工作，努力完成全年生产经营目标。通知强调，今年将严格落实工资总额和效益挂钩机制，企业工资总额增幅不得超过效益增幅，效益下降的企业工资总额必须下降。压缩开支降费用；同时严格执行中央“八项规定”要求，严控差旅费、会议费、业务招待费用等支出，负责人履职待遇和业务支出不得增长。

《天津日报》2015年06月04日 第02版

11．中国正式起草知识产权反垄断指南，叫停“专利流氓”行为将有据可依，主要涉及通信和医药等技术密集型产业，哪家公司首先“中枪”受关注

《经济参考报》记者6月3日获悉，国家发展改革委价格监督检查与反垄断局组织召开筹备会议，正式启动《滥用知识产权反垄断规制指南》的研究起草工作。《指南》将针对与知识产权有关的垄断协议、滥用市场支配地位和经营者集中等行为，细化《反垄断法》相关条款，特别是对于何种情形可以主张豁免给出具体指引。《指南》的起草和颁布，对信息与通讯、医药等领域的知识产权行使行为以及产品和服务销售行为将产生实质影响。技术密集型产业如信息与通讯、医药、医疗器械、汽车、农机、种业等是知识产权领域垄断行为高发区，发改委主办的“idc案”和“高通案”以及工商总局对微软反垄断调查均属于关注知识产权滥用行为，对这些行业实施更强势的反垄断执法已成趋势。虽然专利权对技术的繁荣与发展有巨大的促进作用，但是，如果放任其成为权利人攫取垄断利益的工具，那么就会使所谓的‘专利蟑螂’或‘专利流氓’横行于世，成为技术进步和产业发展的绊脚石。                 《经济参考报》2015-06-04 第a01版

 

12．住建部要求各地推进海绵城市建设

新华社北京5月29日电，住房城乡建设部要求各地推进海绵城市建设,力争把70%的雨水在当地积蓄、渗透。这是记者近日从住房城乡建设部获悉的。建设海绵城市是党中央、国务院的重大决策。城市中出现的地下水位下降、逢大雨必涝、山水林田消失、城市养护成本增加以及对气象造成影响等问题,都可以通过海绵城市建设得到有效缓解。据估算,海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元到1.5亿元,这是一个巨大的投资空间。雨水不是负担,是宝贵的资源。城市建设要从破坏生态转向恢复生态,这是海绵城市建设的根本。要从原来的末端治理转向源头治理,利用好河湖蓄水、马路渗水等多种方式。同时,要努力拓宽融资渠道。借鉴国外做法,研究实施雨水排放收费制度,建立责任制。海绵城市是一种形象的表述,国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”,指的是城市像海绵一样,遇到有降雨时能够就地或者就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水,补充地下水、调节水循环,在干旱缺水时有条件将蓄存的水“释放”出来并加以利用,从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。                 《新华每日电讯》2015-05-30 第02版

13．工商部门正探索进一步放宽住所登记条件，允许住宅登记为经营场所

据新华社北京6月2日电，工商部门目前正在探索进一步放宽住所登记条件，推进大众创业。刘玉亭介绍，按照改革方案，放宽住所（经营场所）登记手续的权限放给了各省、区、市人民政府。目前，各地在探索“一址多照”和“一照多址”。 工商总局下一步将配合有关部门，对从事电子商务、设计策划和软件开发等不存在安全生产隐患、污染环境、影响居民正常生活秩序和身体健康、生命财产安全等领域经营活动的，开展广泛深入调研，并在此基础上研究进一步放宽住所登记条件，分行业、分业态释放住所资源的实现途径。    《南方日报》2015-06-03 第01版

14．我国设立首个政府奖项表彰生态文明建设模范

记者6月3日从环保部了解到，经中央批准，我国已设立首个生态文明建设示范方面的政府奖项“中国生态文明奖”，旨在表彰和奖励生态文明建设方面的模范集体和个人。开展“中国生态文明奖”评选表彰活动，有利于进一步凝聚生态文明建设的价值公约数，增强生态文明主流价值观的向心力和感召力。要充分利用这一契机，进一步激发各地政府和广大干部群众大力推进生态文明建设的积极性和创造性，使之成为推进各地各级、各行各业生态文明建设工作的一个有力抓手和工作动力。                            《北京日报》2015年06月04日 第09版

15．企业内部股权划转可享递延纳税优惠

据新华社6月3日电，记者从国家税务总局获悉，税务总局近日下发公告，明确四类集团内居民企业之间按照账面净值划转股权或资产的行为，暂不确认股权或资产转让所得，享受递延纳税优惠政策，进一步支持企业资源整合和做大做强。这一政策不仅适用于国有企业集团，也适用于其他企业集团内部的股权或资产划转交易，保证了不同所有制性质的市场主体在同一税收政策起跑线上公平竞争，有利于引导非公有制经济健康发展。

《京华日报》2015年06月04日 第009版

 

16．贵州推行行政诉讼“本地案件异地审”

新华社贵阳6月1日专电，贵州在全省基层法院实施行政诉讼案件跨行政区域集中管辖,推行行政诉讼“本地案件异地审”,增强法院依法独立公正审理行政案件的能力。今年5月开始,贵州省将原来分散由不同法院管辖的行政诉讼案件交由若干特定的法院集中管辖和审理,以解决目前司法环境不佳等困扰行政审判工作的现实问题。当前行政案件跨区域集中管辖法院受理的案件数量和类型逐渐增多,受案范围不断扩大,行政审判影响力得以提高。贵州省将配合出台各种利民便民措施,减少当事人“诉讼成本”,进一步保障行政相对人的合法权益。

《新华每日电讯》2015-06-02 第02版

17.河北省首次自主定向发行地方政府债券 ，债券金额127.98亿元

记者从河北省财政厅获悉，6月2日，河北省成功定向发行2015年第一批河北省政府债券127.98亿元，这也是河北省首次自主定向发行地方政府债券。今年起实施的新预算法，正式赋予了省级政府举债权限。按照财政部有关规定，从2015年起全面启动地方政府债券自发自还工作。此前，河北省财政厅按照相关规定，组织开展了政府债券信用评级和相关信息披露工作，河北省政府债券信用被评为最高的aaa级。此次政府债券包括一般债券和专项债券。其中，一般债券111.45亿元、专项债券16.53亿元。以上债券全部用于置换市县政府2015年到期的债务本金。通过发行本次地方政府债券置换高息债务,是加强地方政府债务管理的重要举措，大大降低了市县政府融资成本，每年可减轻利息负担约5亿元。同时，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，也将有助于促进经济增长，推动多层次资本市场建设。 《河北日报》2015年6月4日 第06版

18.河北省政府发文提出发展众创空间实施意见，1亿元省天使投资引导基金促创业

日前，河北省政府印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》。意见提出，河北省将整合设立1亿元省天使投资引导基金，发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，通过引导基金鼓励天使投资机构对种子期、初创期的科技企业投资，提供高水平创业指导及配套服务。意见明确，河北省将鼓励科技人员创新创业。河北省内高等学校、科研院所科技人员要求离岗创业的，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升，符合条件的可正常申报晋升相应专业技术职务。高等学校、科研院所研发团队在河北省实施各类科技成果转化、转让获得的收益，其所得不低于70%。                                           《河北日报》2015年6月4日 第01版

19．北京宽带接入市场试点向民资开放

新华社北京5月29日电工信部29日发函称,同意将北京市纳入宽带接入网业务开放试点城市。这意味着北京的宽带接入市场向民间资本开放,除三大运营商外,未来用户还可能通过民营渠道等办理宽带业务,选择余地加大。根据工信部此前发布的相关通告,鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场,既包括鼓励民营企业建设宽带接入网业务所需的基础设施,也包括民企以自有品牌为用户提供宽带上网服务。工信部通信发展司有关负责人说,向民间资本开放宽带接入市场,加大竞争,将有力拉动民间投资,扩大信息消费,促进宽带网络基础设施建设和宽带业务服务水平提升,为用户提供更多的选择和更好的服务。据悉,此前首批试点城市包括哈尔滨、上海等16个城市。工信部副部长尚冰在不久前的国务院政策例行吹风会上曾表示,年内宽带接入业务的开放试点城市将扩至30个以上。                              《新华每日电讯》2015-05-30 第02版

20．石家庄市加快发展现代保险服务业意见出台，将试点住房反向抵押养老保险

为进一步完善保险经济补偿机制，强化保险对风险管理的核心功能，日前石家庄市出台《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》，提出到2020年，石家庄市将力争保险深度达到5%，保险密度达到3500元/人以上。其中明确，鼓励有条件的个人及单位建立商业补充养老保障计划，开展住房反向抵押养老保险试点。 围绕强化保险对民生的保障作用，《意见》提出，要充分发挥商业保险在社会养老保障体系中的作用。积极推广企业年金，鼓励有条件的个人及单位建立商业补充养老保障计划。开展住房反向抵押养老保险试点。住房反向抵押养老保险，即拥有房屋完全产权的老人，将其房产抵押给保险公司，继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人统一的处置权，并按照约定条件领取养老金直至身故；老年人身故后，保险公司获得抵押房产处置权，处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。                 

 《石家庄日报》 2015年6月4日 第07版

21．安徽出台新规：农民退出宅基地 进城购房有奖励

据新华社合肥6月3日电 安徽省住房和城乡建设厅等12部门最新联合出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》，根据这一新规，对自愿退出宅基地并还耕、还林的农民，进城购买商品住房（含二手住房）的，当地政府可按其退出合法宅基地的面积，给予一次性购房奖励，补贴标准由各地根据具体情况自行确定。这一新政对已自愿退出宅基地的农民不强制进行户籍转换，同时，农民还可继续保留农村耕地承包经营权、集体资产收益分配权以及其他宅基地的使用权。退出的宅基地在还耕、还林后，新耕地、林地的经营权仍继续归农民所有。 此外，安徽提出，将支持农业转移人口市民化，把在城镇有稳定就业且符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围，并对在城镇有稳定就业的农业转移人口，实行灵活的住房公积金缴存政策，连续缴存住房公积金达到一定时限的，可申请住房公积金贷款。                《南方日报》2015-06-04 第a12版

22．山东划转国资充实社保

记者从山东省国资委获悉，今年山东省提出划转省管企业国有资本充实社保基金以来，已有１８家企业完成划转，累计划转国有资本１８０．６５亿元。　山东省今年３月出台的《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》提出，将山东省属国有企业３０％国有资本划转充实省社会保障基金。其他４６０余家由山东省直各部门单位管理的国有企业经过清产核资和公允评估之后，也将于２０１６年年底前划转３０％国有资本到山东省社保基金理事会。股权划转完成后，此前由山东省国资委履行出资人职责的企业和山东省直有关部门、单位管理企业，将统一改为由山东省国资委和山东省社保基金理事会分别持有７０％和３０％的国有资本，改建成为股权多元化的公司制企业，按照要求建立规范的股东会、董事会和监事会。       

 《解放日报》2015年06月01日 第05版

23．河南全面推进资产证券化 鼓励金融机构盘活存量资产

记者6月3日获悉，为了进一步增强金融服务实体经济的能力和水平，盘活全省金融机构和各级政府投融资公司的存量资产，省政府于日前正式出台指导意见，推动具备条件的各类金融机构积极开展资产证券化业务，力争年度资产证券化总量不低于贷款余额的3%，全省信贷资产证券化规模到2017年达到新增贷款额度的10%左右。鼓励“金融豫军”开展资产证券化业务。《意见》强调，鼓励中原银行、郑州银行、洛阳银行、焦作市商业银行、平顶山银行等地方法人银行加快争取信贷资产证券化资格，研究信贷资产证券化要求、流程，借鉴其他银行开展信贷资产证券化经验，在重大基础设施贷款、城投公司贷款、涉农贷款等领域，选择一批燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施项目和公路、城市轨道交通等交通设施项目，建立信贷资产证券化基础资产池，争取2015年地方法人银行信贷资产证券化实现突破。

《河南日报》2015年06月04日 第01版

 

本期责编 李纪英、何笕、蔺剑锋                联系电话8223556

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