一 周 要 闻

第十六期 总第（32）期

黔南州图书馆咨询部编辑                        2015年05月08日

1．中央支持小微示范基地建设，一般城市奖励总额为6亿元

5月6日，财政部、工信部、科技部、商务部、工商总局等五部委联合下发通知，从2015年起开展为期三年的小微企业创业创新基地城市示范工作。五部委通知指出，鼓励示范城市先行先试，探索以新型载体支撑小微企业发展的有效模式，形成可复制、可推广的经验，放大政策效果。中央财政通过中小企业发展专项资金给予示范城市奖励支持，由示范城市统筹使用。示范期内，计划单列市及省会城市奖励总额为9亿元，一般城市（含直辖市所属区、县）奖励总额为6亿元。示范期为3年，奖励资金分年拨付。根据规定，示范城市不得将中央财政奖励资金安排用于基地楼堂馆所等基建工程支出，要重点强化对创业创新基地（众创空间、小企业创业基地、微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）服务能力的支持，并以创业创新基地为载体，采取多种有效方式促进中小企业特别是小微企业发展，政策支持应聚焦小微企业发展必需的内容：对入驻基地的小微企业适当减免经营场地、生产厂房费用等；改进对小微企业的公共服务，并运用大数据、云计算等信息化手段，促进形成服务平台互联互通、资源共享的服务体系；协调落实支持创业就业以及鼓励创新的相关政策措施；进一步实施简政放权。                

 《 人民日报 》 2015年05月07日 10 版

2．国务院印发意见 大力发展电子商务加快培育经济新动力

  据新华社北京5月7日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，提出了七方面的政策措施。一是营造宽松发展环境，降低准入门槛，合理降税减负，加大金融服务支持，维护公平竞争。二是促进就业创业，保障从业人员劳动权益。三是推动转型升级，创新服务民生方式，推动传统商贸流通企业发展电子商务，积极发展农村电子商务，创新工业生产组织方式，推广金融服务新工具，规范网络化金融服务新产品。四是完善物流基础设施，支持物流配送终端及智慧物流平台建设。五是提升对外开放水平，加强电子商务国际合作，提升跨境电子商务通关效率，推动电子商务走出去。六是构筑安全保障防线，保障电子商务网络安全，确保电子商务交易安全，预防和打击电子商务领域违法犯。七是健全支撑体系，健全法规标准体系，加强信用体系建设。《意见》要求，各地区、各部门要认真落实本意见提出的各项任务，于2015年底前研究出台具体政策。        

《北京日报》2015年05月08日 第02版

3．全国信息进村入户试点工作推进会提出：把信息进村入户打造成“互联网+”行动计划的示范工程

5月6-7日，农业部在浙江省遂昌县召开全国信息进村入户试点工作推进会。 会议强调，要把信息进村入户打造成“互联网+”行动计划在农村落地的示范工程，重点做好公益服务上线、推进电商进村、创新信息监测预警方式、完善市场化运营机制等8项重点工作。会议要求，要进一步加强组织领导、坚持整县推进、严格统一标准、加强队伍建设、建立绩效考核制度，确保信息进村入户扎实深入推进，努力把益农信息社建设成为服务“三农”的第一窗口和知名品牌。

《 农民日报 》 2015年05月08日 01 版

4．水污染治理迎民资或启万亿市场, 财政、税收、信贷等具体政策将出，将推新的金融产品和服务

财政部和环保部日前联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，对于下一步水污染防治领域政府和社会资本合作（ppp）项目操作流程作出明确规范。下一步国家将优化调整专项资金使用方向，逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变，扩大资金来源渠道，对ppp项目予以适度政策倾斜。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主，拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域ppp项目实施落实。除专项资金外，国家还将积极创新金融产品与服务，比如建立向金融机构推介ppp项目的常态化渠道。支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资

《经济参考报》2015-05-07 第a01版

5．基础设施公用事业投资 鼓励民资参与办法出台，民资投资基础设施“三门”有望被破解

新华社北京5月5日电，由国家发改委会同有关部门起草的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》将于6月1日起施行。办法将从保护社会资本合法权益、创新融资服务、强化政府投资支持等方面鼓励民资参与基础设施投资。目前,很多民营资本在参与基础设施和公用事业投资时都反映“三门”现象,即“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,极大阻碍了民资参与的积极性。针对这些问题,《办法》从三方面入手进行解决。（1）强化合法权益保护。如《办法》规定特许经营的四项原则中,有两条分别强调要“发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势,提高公共服务的质量和效率”“保护社会资本合法权益,保证特许经营持续性和稳定性”。此外,《办法》规定任何单位或者个人不得干涉特许经营者合法的经营活动,特许经营者有获得补偿权和优先续约权。（2）强化融资服务创新。如《办法》鼓励金融机构与参与竞争的法人或者其他组织共同制定投融资方案。政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持,对符合条件的项目,贷款期限最长可达30年。（3）强化政府投资的支持。如《办法》规定县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营的引导基金,并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等不同方式来支持有关特许经营项目的建设运营。         

  《解放日报》2015-05-06 第03版

6．财政部、交通运输部：在收费公路领域鼓励推广ppp模式

财政部、交通运输部5月7日发布《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，将鼓励社会资本通过ppp模式，参与收费公路投资、建设、运营和维护，与政府共同参与项目全周期管理。意见明确，收费公路项目实施ppp模式所涉及的收费公路权益包括收费权、广告经营权和服务设施经营权。在政策支持方面，意见称，收费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报的，在依法给予融资支持，项目沿线一定范围土地开发使用等支持措施仍不能完全覆盖成本的，可考虑给予合理的财政补贴。   

《南方日报》2015-05-08 第a12版

7．李克强与年轻人喝咖啡聊创业

     5月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后来到中国科学院和北京中关村创业大街考察调研。他强调，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。李克强说，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责，我们不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台，释放中国经济的无限活力。总理喝咖啡的3w咖啡店，位于中关村创业大街，这杯咖啡成为中国政府支持创业最坚定的表态——要给予创业者一个宽松的创业环境。                     《京华时报》2015-05-08 第005版

8．让考核倒逼政府抓就业创业

大众创业，国家层面再度添柴。近日，《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》发布，部署进一步促进就业、鼓励创业。《意见》提出，将就业创业工作纳入政绩考核，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，提高权重，并层层分解，督促落实。促进就业、鼓励创业不能停留在口头上，而应成为各级政府的基本职责。为此，有必要将就业创业纳入政绩考核体系，倒逼各级政府真正将促进就业、鼓励创业摆在优先地位，内化为自觉行动。将创业纳入政绩考核，是打造服务型政府的一个重要抓手，有望起到“牵一发而动全身”的良好效果。                                 《福建日报》2015年05月07日第03版

9．工信部推“创客中国”平台 5年内服务10万中小企业

5月5日，工信部信息中心主任孙蔚敏在“2015年中小企业信息化服务信息发布会”上介绍，帮助中小企业创新、创业的“创客中国”公共服务平台已正式上线。这一平台涵盖任务众包、项目众筹、成果交易、机能培训、协同创新、产业聚集六大功能，力争在5年内，促成1000家创客空间与100家大中企业或产业集聚区开展合作，并将支持10万家中小微企业参与，实现大中小企业协同创新发展。                         《经济参考报》2015-05-06 第03版

10．税总：不得对新兴业态组织税务检查，严格落实好税收扶持政策 杜绝违规收税

税务总局近日下发《国家税务总局关于坚持依法治税更好服务经济发展的意见》，指出，税务部门将不断完善对新兴业态、新型商业模式的税收政策支持体系和管理服务措施。着力优化政策环境。深入分析电子商务、互联网＋等新兴业态、新型商业模式的特点，积极探索支持其发展的税收政策措施，特别是对处在起步阶段、规模不大但发展前途广阔、有利于大众创业、万众创新的新经济形态，要严格落实好减半征收企业所得税、暂免征收增值税和营业税等税收扶持政策，坚决杜绝违规收税现象。                        《经济参考报》2015-05-07 第a01版

11．新版“停薪留职”让创业轻装上阵

　  国务院近日印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出对于高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。促进大众创业万众创新的政策红利再度加码，并且直接将受惠人群锁定在科研人员和专业技术人员，这种“定向”式的政策优惠十分接地气。在高校、科研院所等单位内工作的专业技术人员，本身就掌握了大量的原创技术，创造条件让这部分人群投入创业大军中，无疑给创新创业再添一把柴。这部分既有技术水平，又有实际工作经验的人参与创业，成功率可期。   《广州日报》2015-05-08 第02版

12．国务院终结“非行政许可审批”， 专家认为，可以采取直接废止、依法改为告知性备案等方式

 “‘非行政许可审批’这个历史概念，今天就彻底终结了！”5月6日的国务院常务会议上，李克强总理郑重宣告。所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。李克强说，长期以来，一些地方把审批当成了“利益分配”的手段。“这就把政府和市场的界限搞混了，也把社会经济的制度、体系搞乱了。”他明确提出，现代政府的职能，应该是“把该管的管好，把该服务的服务好”，其他都交给市场。国家行政学院行政法研究中心主任任进提出，对非行政许可审批事项的取消，可以采取直接废止、依法转为其他行政行为或政府职责、改为告知性备案等方式，但严禁以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证等形式变相设定行政许可，严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目。                                 《北京日报》2015-05-07 第a02版

13．国务院要求大力发展中医养生保健

国务院办公厅日前印发《中医药健康服务发展规划（2015－2020年）》，明确了七项重点任务：一是大力发展中医养生保健服务，支持中医养生保健机构发展，规范中医养生保健服务，开展中医特色健康管理；二是加快发展中医医疗服务，鼓励社会力量提供中医医疗服务，创新中医医疗机构服务模式；三是支持发展中医特色康复服务，促进中医特色康复服务机构发展，拓展中医特色康复服务能力；四是积极发展中医药健康养老服务，发展中医药特色养老机构，促进中医药与养老服务结合；五是培育发展中医药文化和健康旅游产业；六是积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展，支持相关健康产品研发、制造和应用，促进中药资源可持续发展，大力发展第三方服务；七是大力推进中医药服务贸易，吸引境外来华消费，推动中医药健康服务走出去。  

《南京日报》2015-05-08 第a08版

14．药品经营企业允许举办中医坐堂诊所

日前，国务院办公厅印发《中医药健康服务发展规划（2015－2020年）》，这是我国第一个关于中医药健康服务发展的国家级规划。《规划》鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励社会资本举办传统中医诊所。凡是法律法规没有明令禁入的中医药健康服务领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域；凡是对本地资本开放的中医药健康服务领域，都要向外地资本开放。对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部，医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。在城镇化建设中，优先安排土地满足中医药健康服务机构的发展需求。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构，对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目，可根据规定划拨土地办理用地手续。

《京华时报》2015-05-08 第009版

15．国家明确煤炭清洁高效利用7重点

国家能源局5月5日对外发布《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》,明确了七方面重点任务:一是推进煤炭洗选和提质加工,提高煤炭产品质量。二是发展超低排放燃煤发电,加快现役燃煤机组升级改造。三是改造提升传统煤化工产业,稳步推进现代煤化工产业发展。四是实施燃煤锅炉提升工程,推广应用高效节能环保型锅炉。五是开展煤炭分质分级梯级利用,提高煤炭资源综合利用效率。六是加大民用散煤清洁化治理力度,减少煤炭分散直接燃烧。七是推进废弃物资源化利用,减少污染物排放。

                                    《湖北日报》2015.5.6 第10版 

16．购买商业健康保险将享个税优惠, 专家称，医疗健康险迎政策窗口期，或有更多政策落地

国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，决定试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠，运用更多资源更好保障民生。会议决定，借鉴国际经验，开展个人所得税优惠政策试点，鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。对个人购买这类保险的支出，允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。用政府与市场的合力更好托举民生。此前我们购买商业健康保险是用税后收入，此次个税优惠政策出台后，将在税前扣除，可以少缴纳一部分个人所得税，从而通过税前扣除来降低购买商业健康保险的成本，有利于提高消费者对商业健康保险的消费意愿，扶持和培育商业健康保险市场。                  《经济参考报》2015-05-07 第a03版

17．最高法发布执行异议问题办理新规，被执行人名下唯一住房亦可执行

据新华社电最高人民法院5月5日发布《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》，被执行人名下的唯一住房可以执行。在执行程序中，人民法院保障被执行人的居住权，而不是房屋的所有权。同时，这种居住权应是被执行人及所扶养的家属生存所必需的，否则就不属于必要的保障。这个保障是有期限的，所谓‘救急不救穷’，不能将本应由政府承担的社会保障义务全部转嫁给申请执行人。此外，被执行人不能利用法律对他生存权的保障来逃避执行。 法学专家举例说，被执行人50岁，其子25岁且有房产，即便被执行人只有一套房屋，也可以被执行；被执行人名下只有一套100平米的房屋，申请执行人按照廉租房标准，为被执行人提供一套小面积房屋，用于维持其生活必需，那么，被执行人名下这套100平米的房屋就可以被执行；或者，申请执行人按照当地平均租房价格，为被执行人提供5到8年的租房费用，则被执行人名下这套100平米的房屋也可以被执行。                    《京华时报》2015年05月06日 第007版

18．中共中央国务院出台文件 加快推进生态文明建设

据新华社电 中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。意见提出，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%－45%，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。意见要求，科学确定城镇开发强度，从严供给城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。意见还提出，大力发展节能与新能源汽车，发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。  

《新华每日电讯》2015-05-06  第01版

19．浙江:创业者集聚梦想小镇,在众创空间逐梦

在浙江,云计算小镇、丝绸小镇、旅游风情小镇、文化创意小镇等一批特色小镇已经诞生,每个小镇聚焦一个主导产业,为创业创新者提供逐梦的舞台。梦想小镇对创业者的考核是全新的,不看投资、不看税收,而是适应移动互联网创业企业的特点。例如对app研发企业,就看它在安卓、苹果应用市场中的排名和活跃度。梦想小镇代表的新型众创空间,正在各地雨后春笋般涌现,给我国经济转型升级打开一片空间。这些众创空间所着力培育的信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业,将是支撑经济未来发展的“顶梁柱”。 “大众创业、万众创新”的潮流将改变传统工业的生产模式,转向智能化、个性化的生产,必将出现更多着眼于差异化市场需求的小微企业,给创业创新者更多以勤劳和才智实现梦想的机会,释放出更大的经济发展活力。此外,创业创新的实践能直接推动产业结构升级,也会促进传统产业与新兴产业的跨界融合。新技术因素一旦注入传统产业,又将使其焕发生机,形成新的竞争优势。 《新华每日电讯》2015-05-06 第02版

20．南京市启动“小微金融直通车”活动，鼓励银行进园区解小微企业融资难

5月5日，市政府举行南京市小微金融政策集中发布会暨“小微金融直通车”活动启动仪式。“小微金融直通车”活动启动以后，将在全市开展专门针对小微企业的系列金融服务对接活动，进一步加大我市各项金融扶持政策力度，鼓励银行发放信用贷款和运用知识产权质押，走进园区，突破科技型企业融资瓶颈。全面提升小微企业金融服务水平，实现政策直通、产品直通、信息直通、服务直通，让“小微金融直通车”成为小微企业健康成长的“摇篮”，为促进“大众创业、万众创新”提供有力支撑。                          《南京日报》2015-05-06 第a01版

21．杭州市出台大力推进住房保障货币化指导意见，拆迁户购买商品房 安置补偿最高达142%

5月7日下午，杭州市政府出台了《关于大力推进住房保障货币化的指导意见》，在推进公租房货币补贴、加大征迁货币化安置力度以及开展搭桥预订商品房作为安置房服务这三个方面提出了新的政策意见。经被征收(补偿)人同意，征收(补偿)人也可将被征收(补偿)人按规定可享受的货币补偿款价值制作成相应的房票，由被征收(补偿)人在规定期限内凭房票通过市场自行选择商品房购买，或选择上述搭桥服务、预订服务中的商品房，并由征收(补偿)人与开发建设单位以房票价值结算购房价款(如购房价款超过房票价值的，由被征收(补偿)人与开发建设单位结算)。有业内人士认为，这是一项政府、市民、楼市三方获益的政策。对于政府来说，推进住房保障货币化可以有效地提高安置效率和安置满意度，节约以往拆迁、选地、建设、安置等方面消耗的人力和物力；对于拆迁安置户来说，选择面大大拓宽，从原本的拆迁安置房扩大为同时可选商品房进行安置，且一年之内买房最高可享142%的货币补偿；对于房地产市场来说，把大量的商品房库存量转化到供应拆迁安置，可以带动一部分楼市销售，减少闲置资源的浪费。

《杭州日报》2015-05-08 第01版

22．上海立规,规范领导干部亲属经商办企，市级领导干部的配偶不得经商办企业；其子女及其配偶不得在本市经商办企业

中共上海市委5月4日公布并实施《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。据规定，上海市级领导干部的配偶不得经商办企业；其子女及其配偶不得在本市经商办企业。上海市委组织部、市纪委机关将会同有关部门，对填报配偶、子女及其配偶有经商办企业情况的领导干部进行专项核实，对填报配偶、子女及其配偶无经商办企业情况的领导干部按照每年20％的比例进行抽查。重点核查是否存在漏报、瞒报情况。对干部群众举报的有关线索，由市委组织部、市纪委机关依纪依法进行核查。规定明确了“一方退出”机制，也就是说，对于有违规定所列情形的领导干部，由其配偶、子女及其配偶主动退出所从事的经商办企业活动，或者由领导干部本人辞去现任职务。     《新华每日电讯》2015-05-05 第01版

23．安徽宿州土地流转信托为何“慢吞吞”

土地流转信托是指在坚持土地集体所有制和保障农民承包权的前提下，由政府出资设立的信托中介服务机构接受农民的委托，按照土地使用权市场化的需求，通过规范的程序将土地经营权在一定期限内依法自愿、有偿转让给其他公民或法人进行农业开发经营活动。安徽宿州土地流转信托现状：农民难以收到流转费，症结：融资遭遇“卡脖子”， 中信信托方面的相关人士解释称，融资款项必须根据项目进度专款专用，因为项目用地未获批复，项目就不能上马，那么中信信托的资金就无法下来，信托就不能落地。安徽的宿州土地流转信托项目进展缓慢，从某种角度也映证了农业发展“弱”且“难”。“根据现状，这个土地信托项目很难持续下去。首先农用地的土地性质不能改变，单纯地进行纯粮食生产很难达到预期的利润。若进行养殖等项目则意味着要改变土地性质，又面临着土地、资金的瓶颈制约。 启示：“金融下乡”要做风险评估。信托产品在农业领域实施有很多不确定的因素，风险系数较高。在推动此类项目时一定要进行好风险评估，慎重投资。否则，可能会与当初的设计事与愿违。   《 农民日报 》 2015年05月05日 05 版

本期责编 李纪英、何笕                     联系电话8223556

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