一周要闻

总第（18）期

        黔南州图书馆咨询部编辑          2015年1月16日         

 

1.国务院召开常务会议 决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，国家出资收益可适当让利

国务院总理李克强1月14日主持召开国务院常务会议，决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，对于促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动经济迈向中高端水平，具有重要意义。会议确定，一是将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，盘活存量，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。二是基金实行市场化运作、专业化管理，公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。三是为突出投资重点，新兴产业创投基金可以参股方式与地方或行业龙头企业相关基金合作，主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业。四是新兴产业创投基金收益分配实行先回本后分红，社会出资人可优先分红。 

《石家庄日报》2015年1月15日 第04版

2.国办推环境污染第三方治理,引社会资本

新华社北京1月14日电近日,国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》署改革创新治污模式,吸引和扩大社会资本投入,促进环境服务业发展。《意见》提出,一要推进环境公用设施投资运营市场化。在城镇污水垃圾处理设施领域,采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本,通过资产租赁、资产证券化等方式盘活存量资产。对污染场地治理和区域环境整治,采用环境绩效合同方式引入第三方治理。合理确定收益,健全投资回报机制和公共环境权益保障机制。

                                              《新华每日电讯》2015-01-15 第2版

 

3.国家税收优惠政策支持企业兼并重组，为优化产业结构提供了有力政策支撑

为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》要求，近日，财政部、国家税务总局联合发布了《关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》和《关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知》，扩大了重组特殊性税务处理适用范围，对非货币性资产投资给予了递延纳税政策，进一步支持企业兼并重组，优化企业发展环境。新政策还明确了对集团内100%直接控制的居民企业之间按照账面净值划转股权或资产的行为，给予特殊性税务处理待遇，交易双方均不确认所得。这将大大降低集团内企业内部交易的税收成本，促进企业的资源整合和业务重组。                                      

《河北日报》（2015年1月14日） 08版

4.两部门:免征养老机构养老服务营业税

财政部、国家税务总局12日发布消息,自2015年1月1日起,对部分文化服务出口、现行养老机构提供的养老服务免征营业税。财政部、国家税务总局12日发布消息,自2015年1月1日起,对部分文化服务出口、现行养老机构提供的养老服务免征营业税。通知进一步明确，养老机构是指依照《养老机构设立许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老机构。而养老服务是指上述养老机构按照规定，为收住的老年人提供的生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。                     

《新华每日电讯》2015-01-13第02版

5.中央印发农村土地制度改革试点工作意见，土地增值要合理提高个人收益，探索进城落户农民有偿退转宅基地

日前，中央印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，试点工作将在2017年底完成。规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。同时，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地入市范围和途径。建立健全市场交易规则和服务监管制度。此外，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。对历史原因形成的超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用。探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。要建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。  

《人民日报 》 2015年01月11日 02 版

6.交通运输改革意见出台，政府投资的收费公路实行收支两条线

记者1月１５日从交通运输部获悉，交通部《关于全面深化交通运输改革的意见》日前出台，意见明确，要制定收费公路改革方案，加快推进《收费公路管理条例》修订。改革收费公路管理模式，对政府投资的收费公路实行收支两条线，通行费收支纳入政府预算管理；对采用政府与社会资本合作模式及社会资本全额投资建设的经营性高速公路，实行特许经营。改革收费公路通行费率形成机制，实现通行费率与营运服务水平等挂钩。完善收费公路信息公开制度。

《南京日报》2015年1月16日第10版第a7版

7.国家加大力度破解林业投入瓶颈，一号文件或将在林权改革上迈出实质性步伐，进一步挖掘金融资本投资潜力，为林业提供长期低息贷款

2015年中央“一号文件”极有可能聚焦的内容之一，就是推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革的重要目的是积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等六项权能。记者日前从权威人士处获悉，我国将在2015年针对全面深化林业改革出台一系列文件，并修改和修订一系列法律法规。据悉，这一轮改革包括国有林区和国有林场的体制机制改革和集体林权制度改革两大方面，具体包括形成国有林区和国有林场金融机构债务初步解决方案，以及启动林业集体资产股份权能改革试点等重要措施。

                                                《经济参考报》2015-01-12第a01版

8.城投债发行环比锐减超9成，政府融资平台谢幕在即，2015年逾8万亿项目将求助ppp和政府发债

专家预计2015年政府参与投资类项目投融资需求超8万亿，将通过ppp和地方政府发债解决，政府融资平台谢幕在即。未来地方债务甄别完成后，未被甄别为政府债务的城投债将失去政府隐性担保，从而面临信用重估风险。在2015年1月5日前完成地方政府性存量债务上报之后，城投债在某种意义上就已经消失了。预计2015年基础设施投资增速将不低于20%，我国基础设施投资额将达13.55万亿元左右，其中市场化基础设施项目投资额为4.99万亿元，政府参与投资类项目投资额约8.57万亿元。8万多亿政府参与的投融资需求，钱从何来？路在何方？存量地方政府性债务再融资资金，在地方政府发债资金不足时，将到期存量债务置换为10年以上长期债务或允许融资平台进行债务周转。对新增基础设施融资资金原则上通过ppp和地方政府发债解决，剥离融资平台融资职能。长期看，大力发展和培育地方政府债券市场，扩大地方政府发债规模，着力推广ppp模式，建立中央政府、地方政府和市场机构三方共同消化存量地方债的机制。

《经济参考报》2015-01-13第a02版

9.商业银行申请央行再贷款今年将首次引入质押机制，信贷资产质押再贷款有望推出，“三农”可获定向货币政策新工具“输血”

为引导更多金融资源流入“三农”领域，我国今年将开展信贷资产质押再贷款试点，并提供更为优惠的支农再贷款利率。再贷款是指中央银行向商业银行的贷款。目前央行提供的再贷款基本上为信用贷款，即没有抵押物和质押物。2014年以后，考虑到原有的流动性再贷款承担了流动性供给和信贷支持的功能，央行重新对再贷款体系进行划分，进一步细分为流动性再贷款、信贷政策支持再贷款、金融稳定再贷款和专项政策性再贷款。其中，信贷政策支持再贷款为央行在2014年初新设，包括支农再贷款和支小再贷款，意在通过优惠利率降低“三农”和“小微”领域的融资成本。尽管央行从未披露过何为具体的抵押物，不过业内普遍认为其抵押物是国开行与棚户区改造相关的贷款。                                   

《经济参考报》2015-01-13第a01版

10.我国将分三类打造20个城市群，专家建议：建立城市群公共财政制度与公共财政储备机制

《经济参考报》记者近日获悉，作为城市群规划编制前期工作的城市群范围和战略定位专题研究报告将于本月完成。在此基础上，国家发改委将编制跨省区城市群规划，并于今年年底前报送国务院审定。城市群，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。设立城市群有助于我国打破行政区域规划限制，进行资源的整合和再分配。另外，由于城市群针对中小城市抱团，中小城市将迎来发展机遇，同时倒逼大城市进行部分功能疏解。                     

《经济参考报》2015-01-14第a01版

11.住建部鼓励开发商出租存量房源

1月14日，住建部发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》指出，推动地方建立住房租赁信息政府服务平台，积极培育经营住房租赁的机构，支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租，积极推进房地产投资信托基金(reits)试点，通过从租赁市场筹集公共租赁房房源等多种渠道，发展租赁市场。意见表示，将支持房企将其持有房源向社会出租，支持房地产开发企业改变经营方式，从单一的开发销售向租售并举模式转变。鼓励有条件的房地产开发企业，在新建商品房项目中长期持有部分房源，用于向市场租赁；也可以与经营住房租赁的企业合作，建立开发与租赁一体化、专业化的运作模式。支持房地产开发企业将其持有的存量房源投放到租赁市场，也可以转成租赁型的养老地产、旅游地产等。这是房地产市场未来发展的一个风向标，将改变房地产市场只售不租，多售少租的局面。将部分房源转化为租赁房将带动房地产市场向租售并驱方向发展。                                       

《经济参考报》2015-01-15 第a03版

12.中办、国办印发《意见》，百姓基本文化权益新政“兜底”，公共文化提供“菜单式”“订单式”服务， 将“选择权”交给群众 

1月14日，中办、国办公布《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。此次意见提出，建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”服务。对基本公共文化服务项目之外的文化服务项目，意见鼓励以“优惠”价格提供，比如完善公益性演出补贴制度、支持艺术表演团体提供公益性演出，鼓励在商业性演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。意见提出，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。提出要采取政府采购等方式，为农村乡镇每年送戏曲等文艺演出。目前，文化部、财政部、国家新闻出版广电总局共同制定的关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见和指导性目录，已正式上报中央。意见规定，：以效能为导向，制定政府公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与责任人奖惩的重要依据。                             

《石家庄日报》2015年1月15日 第04版

13.《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》发布

与中办、国办公布《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》一同印发的《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，对各级政府应向人民群众提供的基本公共文化服务项目和硬件设施条件、人员配备等作出了明确规定。在标准的基础上，各地将从实际出发，制定适合本地区的实施标准，并落实保障资金。文化部、各省级文化行政部门会同有关部门建立对标准实施情况的动态监测机制和绩效评价机制，加强督促检查。积极引入社会第三方开展公众满意度测评，对公众满意度较差的要进行通报批评，对好的做法和经验及时总结、推广。

                                             《海南日报》2015年01月15日第011版

14.“三公”经费会议费列入明年审计重点

审计署1月9日发布了2015年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见，决定加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计。该指导意见强调要重点关注财政资金的存量和增量，促进盘活存量资金，优化增量支出结构，提高财政资金使用绩效，持续跟踪审计地方政府性债务，加大对政府采购的审计监督力度，加强政府收入征管审计，关注地方招商引资优惠政策清理情况，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，关注有关“小金库”和“吃空饷”治理、机构设置、编制使用等相关规定的执行和清理情况。各地还要深入开展民生审计。民生审计要坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人；要按照审计署的统一部署，继续做好城镇保障性安居工程跟踪审计，要预留时间和人力，做好全国统一组织的基本养老保险基金审计。   

《京华时报》2015年01月10日第004版

15.明确福利清单为“保障正常福利”托底

1月9日,全国总工会就《加强基层工会经费收支管理的通知》中给工会员工发放福利的相关规定,做了细节性的解释,以清单形式明确了工会可以发哪些福利。此前,中办、国办印发的《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》,在要求坚持务实节俭文明过节严禁年底突击花钱的同时,也明确要求“保障干部职工按规定享有的正常福利待遇”。 依法依规给劳动者发放正常福利,本身与腐败毫不相干,也不应是反腐的对象。但是,如何既防范福利变“腐利”,又保障好员工正常福利,却是一个值得思考的问题。全国总工会此次以清单的形式明确告知哪些属于正常福利、哪些属于违规发放福利,让全国各单位清楚明白地知道政策界限,有助于把好事办好。         

《新华每日电讯》2015-01-13第03版

16.国务院:养老保险从去年10月1日起并轨，如何“并轨”？机关事业看齐企业，明确机关事业单位养老保险基金单独建账管理

随着2月14日《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的发布，争议多年的养老金“并轨”问题终于一锤定音。《决定》体现了“老人老办法，新人新办法”的原则，保持改革前与改革后待遇水平相衔接，立足增量改革，实现平稳过渡。专家分析，“中人”改革之前参加工作的缴费“窟窿”如何填补，这是一个难点。《决定》只规定了“中人”的计发办法：《决定》实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法要由人力资源和社会保障部会同有关部门制定并指导实施。此外，《决定》　还要求机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。机关事业单位在职业年金上起步已远远落后于企业，填补这块空白需要政府财政支持，可能需要较长时间才能追赶上目前企业的水平。                                              《解放日报》2014年2月15日 第03版

17.市县级不动产登记职责整合待提速，国家层面及大部分省级机构已整合到位

1月15日，全国国土资源工作会议在北京召开。国土资源部部长姜大明在谈到不动产统一登记制度改革时表示，《不动产登记暂行条例》将于今年3月1日起实施，落实《条例》时间紧、任务重、难度大，必须全力以赴加以推进。具体来看，首先，2015年要抓紧出台不动产统一登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿册证书；其次，要以市县两级为重点，推动地方政府加快职责整合，争取年内基本完成；再次，启动不动产统一登记信息平台建设；此外，要选择部分地方率先建立不动产统一登记窗口。                                

《经济参考报》2015-01-16 第a03版

18.发改委核定首个改革试点输配电价，新电价破暴利 深圳电网将减收超24亿，内蒙古西部电网也已获批，今年还将扩大试点范围

1月15日，国家发改委表示，已正式批复深圳市输配电改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价。2015年至2017年深圳市电网输配电价水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时下降1分多钱，并逐年有所降低，这意味着这三年电网环节收入累计会下降超24亿元。电网低买高卖吃差价的盈利模式是我国十多年来电力体制改革的最大障碍。此次核定深圳市输配电准许收入和输配电价，实行新电价机制，一直以来神秘莫测的电网成本“黑匣子”终于打开，标志着输配电价改革试点迈出实质性步伐，对进一步深化电力体制改革有着重要意义。

                                              《经济参考报》2015-01-16 第a03版

19.国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》要求，建立公开统一的国家科技管理平台，到二○一七年全面完成改革，按照优化整合后的五类科技计划运行

新华社北京1月12日电 近日，国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，《方案》提出，建立联席会议制度，加强部门间的统筹和协同；依托专业机构管理项目，把政府部门从项目的日常管理和资金的具体分配中解放出来，提高管理的科学化、专业化水平；建立战略咨询和综合评审委员会，切实发挥专家对政府决策的咨询作用；建立统一的评估和监管机制，提高科技投入的绩效；完善国家科技管理信息系统，加强信息公开和社会监督。

《北京日报》2015年01月13日第02版

20.最高法集中公布行政不作为案例，十起案例分涉城管公安工商等

最高人民法院15日发布了十起法院判决的行政不作为典型案例。十起案例分别涉及城管、公安、工商及基层政府机关等与百姓利益密切相关的部门。这些部门有的不履行法定职责，有的拖延履行职责，还有的履行职责不到位。其中一起诉公安机关不作为案例具有一定代表性。体现了法院依法监督行政机关履行行政管理职责，对政府机关不作为作出的依法调控。

《新华日报》2015年1月16日第10版

21.最高检开启远程视频接访模式

1月14日，最高人民检察院公布了《最高人民检察院远程视频接访办法（试行）》。根据办法，最高检将主要在两种情况下进行视频接访：一是控告申诉事项属于最高检管辖；二是最高检在审查受理、立案、办理、释法说理、息诉化解、答复反馈、回访等工作中需要接谈控告人、申诉人。根据办法，最高检审查同意接受预约申请后，将在两个工作日以内确定视频接访时间、接访部门、接访工作人员，并由接收控告人、申诉人预约申请的检察院通知当事人。

《石家庄日报》2015年1月15日 第04版

22.政府投资的工程项目要带头保障工资支付，超过10人讨薪案件须法定期限内结案，

1月5日，人社部透露，人社部、发改委、公安部、住建部、交通运输部、全国总工会等10部门联合部署，确保完成春节前保障农民工工资支付的目标任务。各地要实行举报投诉24小时值班制度和举报投诉案件首问责任制，及时查处欠薪案件；各地区、各有关部门要对本行政区域内的政府投资工程项目进行全面清查，带头保障工资支付；对恶意欠薪犯罪实行零容忍，其中政府投资的工程项目要带头保障工资支付；对涉及10人以上的集体劳动报酬争议，必须在法定期限内结案。                                          

《京华时报》2015年01月16日 第003版

23.国家旅游局： 到2020年形成系统化智慧旅游价值链

国家旅游局12日消息称，国家旅游局日前印发的《关于促进智慧旅游发展的指导意见》提出，到2016年，建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，建成国家智慧旅游公共服务网络和平台。到2020年，移动电子商务、旅游大数据系统分析、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛，培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业，形成系统化的智慧旅游价值链网络。《意见》明确，智慧旅游建设的任务包括夯实智慧旅游发展信息化基础、建立完善旅游信息基础数据平台、建立游客信息服务体系、建立智慧旅游管理体系、构建智慧旅游营销体系、推动智慧旅游产业发展、加强示范标准建设、加快创新融合发展、建立景区门票预约制度、推进数据开放共享等。

《经济参考报》2015-01-13第a03版

24.我国将建游客不文明档案及追责制度

我国将从今年开始分级建立游客旅游不文明档案,制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》,航空公司、旅行社、旅游饭店等联动,形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。今年,我国还将开展旅游不文明“随手拍”活动,将旅游不文明照片、视频等集中公布,形成声讨旅游不文明行为的氛围。                                      

《新华每日电讯》2015-01-16 第02版

25.我国今年将开展旅游厕所革命 

国家旅游局局长李金早15日在全国旅游工作会议上说，从今年开始，将用三年时间，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进旅游厕所革命。到2017年最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到三星级标准，并实现“数量充足、卫生文明、实用免费、有效管理”的要求。

《黑龙江日报》2015年1月16日 第07版

 

本期责编 李纪英、何笕、蔺剑锋                联系电话8223556

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