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兴州参考 第十九期
2015-02-25
一周要闻
第三期 总第（19）期 黔南州图书馆咨询部编辑 2015年1月23日
1.我国将建粮食安全省长责任制，粮食安全考核省长不合格将批评追责 《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》日前下发。《意见》指出，各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面承担的责任是：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。 《经济参考报》2015-01-23 第a03版 2.国务院首次全面部署唤醒财政存量资金，政府财政资金用不完将统一回收, 打酱油剩的钱也要花出去买醋，打破政府性基金预算专款专用的限制，除批准外地方财政专户两年内逐步撤销，今年起编制三年财政规划 国务院办公厅1月21日正式对外发布《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，首次作出全面系统部署，亮出十大具体改革举措，标志着盘活财政存量资金改革进入实质操作阶段。通知规定，各级一般公共预算2012年及以前年度结转（不含权责发生制）资金，应统筹用于2015年及以后年度预算编制。 各部门、各单位要加大结转资金执行力度，对不需按原用途使用的，按规定调剂用于本部门、本单位其他项目。2012年及以前年度项目结转资金，应当作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。收回资金的项目需要在2015年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。从2015年起，在财政部编制全国三年财政规划、地方财政部门编制本地区三年财政规划的同时，对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动预算，特别是要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点，明确规划期内将要开展的项目。 《京华时报》2015年01月22日第004版 3.财财政部发布政府购买服务管理办法 财政部1月21日对外正式发布《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，旨在深化政府采购制度改革，推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（ppp）模式。竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。此种采购方式在政府购买服务、ppp、科技创新扶持、技术复杂的专用设备等项目采购中将具有较高的可操作性和适用性。《ppp办法》主要适用于ppp项目实施机构（采购人）选择合作社会资本（供应商）的情形，创新之处在于：新增了竞争性磋商这一新的采购方式，引入了两阶段采购模式；新增了强制资格预审、现场考察和答疑、采购结果及合同文本公示等规范性要求；创新了采购结果确认谈判、项目实施机构可以自行选定评审专家等程序；必须在资格预审公告、采购公告、采购文件、项目合同中列明采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求；创新了监管方式等。 《经济参考报》2015-01-22第a07版 4.住建部:用3年时间形成健全的住房租赁市场 新华社北京1月16日电，根据住房城乡建设部最新发布的《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》,住房城乡建设部要求各地加强政策支持,积极鼓励和引导国内外资金进入住房租赁市场。近年来,我国城市居民家庭通过租赁解决住房问题比例逐年上升,进城务工人员主要通过租赁方式解决住房问题。与此同时,住房租赁市场发展还不能完全适应经济社会发展的需要。住房城乡建设部表示,计划用3年时间,基本形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。住房城乡建设部要求各省级住房城乡建设主管部门要将本地区落实本指导意见的情况于2015年6月30日前上报。 《新华每日电讯》2015-01-17 第02版 5.住建部拟将部分商品房转化为安置房, 高库存三四线城市不再新建安置房 《经济参考报》记者获悉，住建部拟出台收购商品房用于保障性住房指导意见，在此基础上，住建部将督促存量库存较高的城市，出台将商品房转化为安置房，促进棚改与利用存量房的支持措施。中国房地产研究会房地产法规政策委员会秘书长康俊亮在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前我国商品房供需总量基本均衡，部分地区出现了供大于求的情况；同时，部分中低收入阶层的住房保障问题亟待解决。在这种情况下，通过在棚户区改造中加大货币补偿的力度以及更多地运用发放租赁补贴的方式解决住房保障问题，不但可以在一定程度上消化商品房的库存，还解决了保障群体的住房问题，也避免了继续建设保障房造成的资源浪费。住房和城乡建设部副部长齐骥表示，可大力推进棚户区改造的货币化安置，组织居民自主购买，或者由政府购买安置住房进行安置。指导督促商品住房较多的城市，出台支持措施，将商品房转化为安置房，促进棚改与利用存量房的有效衔接。与此同时推进国开行的直接贷款与ppp市场化融资手段。 《经济参考报》2015-01-22 第a03版 6.国办下发意见规定，集体土地承包权不得流转，八类产权入市有望搅活“沉睡”农村资产, 到乡下买块地种种？ 首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件日前正式印发。记者1月20日从知情人士处获悉，这份名为《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，对现阶段能进场的农村产权交易品种作出明确规定：以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。《意见》对能进场的农村产权交易品种进行了明确规定，主要包括：农村承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等。值得一提的是，《意见》明确指出，交易品种将不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。除宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行）。农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定。 《黑龙江日报》2015年1月22日第04版 7.河南:自愿退出农村宅基地可获一次性补助 河南省近日出台政策,要求各地市建立农村宅基地退出“资金库”,对自愿退出宅基地且不再申请新宅基地的农民,给予一次性经济补助。退出的农村宅基地原则上复垦为耕地,归村集体所有。腾退宅基地节余的集体建设用地指标,可根据国家关于城乡建设用地增减挂钩等试点政策规定,通过有偿交易平台流转使用。 《新华每日电讯》2015-01-18 第02版 8.我国拟新增退耕还林任务1000万亩 2015年国家拟安排退耕还林任务1000万亩，并启动严重沙化耕地和重要水源地坡耕地的退耕还林。这是记者在1月5日全国林业厅局长会议上获悉的，为贯彻落实中央重要决策，我国还将扩大天然林保护实施范围，争取把所有天然林都保护起来。国家林业局局长赵树丛表示，下一步，要不断完善天然林保护的各项政策，提高补助标准，逐步建立起一套既有利于严格保护天然林、又有利于改善林区民生的政策体系和制度保障体系。 《经济参考报》2015-01-06 第a03版 9.三部委再度联手种子打假，重心由事前许可向事中、事后转移 1月21日，记者从农业部、公安部、国家工商总局在北京召开的打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动视频会议上了解到，今年，三部委将继续开展种子打假专项行动。会议明确了今年种子市场监管的五大任务。一是突出监管重点，狠抓问题企业和问题市场。二是突出生产源头治理，落实属地主体责任。三是突出大要案查处，公开曝光违法企业。四是突出品种管理，推动品种管理制度改革。五是突出监管机制创新，完善种子打假长效机制。建立品种身份信息标识管理制度，将监管重心由事前许可向事中、事后监管转移。继续扩大种子质量可追溯试点范围，推进电商平台应用，引导企业实行委托经营。 《 农民日报 》 2015年01月22日 01 版 10.李克强主持国务院常务会讨论通过医疗卫生服务体系规划纲要,部署加强乡村医生队伍建设，鼓励社会力量参与公立医院重组，放宽中外合资合作办医条件 国务院总理李克强1月19日主持召开国务院常务会议，推进深化医药卫生体制改革，部署加强乡村医生队伍建设、更好保障农村居民身体健康，讨论通过《全国医疗卫生服务体系规划纲要》,会议确定，原则上按照每千服务人口不少于1名的标准在全国配备乡村医生。采取公建民营、政府补助等方式，支持村卫生室建设和设备购置。大力发展社会办医。鼓励社会力量与公立医院共同举办新的非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，支持发展专业性医院管理集团。放宽中外合资、合作办医条件。加快推进公立医院改革，破除以药补医，理顺医疗服务和药品价格，改革医保支付方式，实行政事分开、管办分离，让医疗服务更好为群众除患解忧。 《解放日报》2015年01月20日第03版 11.《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》印发 近日，国务院办公厅印发《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》，就《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》落实过程中各部门的主要任务进一步进行分解。在 《若干意见》的23项分工基础上列出44条工作任务，对各项任务的负责单位、牵头部门和时间进度提出了新的要求。 《山西日报》2015年01月22日第b2版 12.中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于加强中国特色新型智库建设的意见》 新华社北京1月20日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》要求，建立政府购买决策咨询服务制度。探索建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系，稳步推进提供服务主体多元化和提供方式多样化，满足政府部门多层次、多方面的决策需求。研究制定政府向智库购买决策咨询服务的指导意见，明确购买方和服务方的责任和义务。凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等，均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等多种方式购买。 《黑龙江日报》2015年1月21日第07版 13.多地“红顶中介”改“面子”不改“里子”，从政府手中接过审批权，蚕食简政放权改革红利 最近一次的国务院党组会议强调，要消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”。第三方评估事项中，超过六成处于垄断经营。很多部门行政审批名义上取消后，仍以担心社会机构弄虚作假、质量无法保障等理由，安排“信得过”的企业承揽业务，导致“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”的“红顶中介”仍普遍存在。一些政府部门迫于上级压力，将诸如鉴定、评估、检验、检测、认证等审批权下放给所属的事业单位或所主管的社团组织，但只改“面子”不改“里子”，官商勾结形成各类利益共同体。在司法鉴定、评估检测、环评报告、可行性研究、施工文件审查等领域这类情况尤为常见。 《杭州日报》2015-01-23 第a4版 14.2015,政法机关将有九项“大动作” 动作一:步入职务犯罪案件审判年，法院还将会同有关部门制定关于严格惩治行贿犯罪的意见,积极提出立法建议,推动完善相关领域立法。动作二:完善刑事冤假错案申诉立案机制，法院将完善刑事冤假错案申诉立案机制,使确有错误的案件能及时顺利进入再审程序。坚持依法纠错原则,对冤假错案坚持发现一起、纠正一起、问责一起。进一步完善复查和再审程序,必要时可以采取异地复查或异地再审。健全冤假错案依法纠错、赔偿、补偿和社会救助衔接机制,及时保障赔偿请求人合法权益，呼格吉勒图被宣告无罪,彰显了党中央全面推进依法治国的决心。动作三:整合组建新“反贪污贿赂总局”,， 强化直接侦查、指挥协调、业务指导等工作,加强一线办案力量,坚决遏制腐败现象蔓延势头。据了解,新的反贪污贿赂总局成立后,职能配置将更加科学,办案力量将进一步增加,领导班子进一步配强,局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。动作四:探索建立刑事申诉异地审查制度。动作五:全面实行打击犯罪新机制。动作六:推动完善维护群众合法权益政策制度。动作七:积极推进戒毒医疗社会化。动作八:社区矫正工作全面推进。动作九:变走访为“网访”， 2015年,全国信访系统将进一步推行“阳光信访”新模式，使信访群众感到网上信访好用管用,更多地变走访为“网访”， 并打破传统信访工作模式的封闭性,坚持以公开为原则、不公开为例外,实行信访事项的受理、办理、督办全过程公开。 《新华每日电讯》2015-01-23第06版 15.安徽省高院出台暂行办法办案质量终身负责 错案责任倒查问责 记者1月22日获悉，日前，安徽省高级人民法院出台《错案责任追究暂行办法》，界定了错案的概念，明确错案责任追究情形、错案发现及确认程序、错案责任认定及追究等，旨在建立办案质量终身负责和错案责任倒查问责制度。 《 人民日报 》 2015年01月23日11 版 16.四部门联手严打欠薪违法行为，指定时间内不付工资可追究刑责 最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部近日发出《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》规定，人社部门通过书面、电话、短信等能够确认其收悉的方式，通知其在指定的时间内未到指定的地点配合解决问题或明确表示拒不支付劳动报酬的，视为刑法规定的“以逃匿方法逃避支付劳动者的劳动报酬”。 《南京日报》2015年01月23日第a02版
17.岛城80万农民工按新规定办社保 根据青岛市人力资源和社会保障局日前下发的《关于农民工参加社会保险有关问题的通知》,从今年1月1日起,岛城80多万名农民工与城镇职工执行统一的社会保险政策,按照新规定参加社会保险并享受相应待遇。根据《通知》,与用人单位建立劳动关系的农民工应依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险,并享受相应待遇。农民工个人缴纳的社会保险费,以本人工资收入为缴费基数。其中,本人工资收入低于本市在岗职工平均工资60%的,以本市在岗职工平均工资的60%为基数；本人工资收入高于本市在岗职工平均工资300%的,以本市在岗职工平均工资的300%为基数。用人单位以本单位农民工个人缴费基数之和作为缴费基数,按政策规定比例为农民工缴纳各项社会保险费。 《大众日报》2015-01-21第18版 18.我国首次全面部署人力资源服务业, 2020年从业者将达50万，产业规模超2万亿元 近日，人力资源社会保障部与国家发展改革委员会、财政部联合下发《关于加快发展人力资源服务业的意见》（以下简称《意见》），首次对发展我国人力资源服务业作出全面部署。《意见》提出了发展各类人力资源服务机构、增强人力资源服务创新能力等8项重点任务。其中，重点强调要培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业集团，初步形成20家在全国具有示范引领作用的龙头企业和行业领军企业。 《 人民日报 》 2015年01月21日 03 版 19.我国拟出台外国投资法 商务部1月19日公布 《中华人民共和国外国投资法 （草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。此法一旦通过，将实现外资三法合一，外商逐案审批管理模式将结束，进入“有限许可加全面报告”外资准入新时代。根据征求意见稿，将取消现行对外商投资的逐案审批体制，采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式，构建“有限许可加全面报告”的准入管理制度。即外国投资者在负面清单内投资，需申请外资准入许可；同时，外国投资者在中国境内投资，不管是否属于负面清单，均需履行报告义务。 《安徽日报》2015年01月20日第04版 20.离境退税政策在全国范围内启动 财政部1月16日对外发布公告,决定在全国符合条件的地区实施境外旅客购物离境退税政策,标志着中国离境退税政策正式在全国范围内启动。境外旅客购物离境退税政策,是指境外旅客在离境口岸离境时,对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策,体现了增值税消费地征税原则,是国际上征收增值税国家和地区的通行做法。为探索建立离境退税制度,我国自2011年1月1日起在海南开展了离境退税政策试点。此次印发的公告,就是在海南试点政策的基础上,进行适当调整和完善后出台的。 《新华每日电讯》2015-01-17 第02版 21.我国将加大对行贿犯罪惩治力度 据新华社北京1月22日电,2015年人民法院在严惩受贿犯罪的同时，将加大对行贿犯罪的惩治力度。人民法院将会同有关部门制定关于严格惩治行贿犯罪的意见，积极提出立法建议，推动完善相关领域立法。 《福建日报》2015年01月23日第07版 22.中国政府网联合人民网、新浪网等启动网民为政府工作献策活动，政府工作报告邀网友一起“写” 新华社北京1月22日电,2015年全国“两会”召开在即，中国政府网22日起联合人民网、新华网、央视网、中国网、新浪网、腾讯网等网站，发起“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”活动，公开征集社会各界对2015年政府工作报告的意见建议。 献策活动过程中，网民可以通过各网站对18个主题进行建言，分别是简政放权、宏观调控、结构调整、财税金融、新型城镇化、“三农”、就业创业、收入分配、教育公平、科技创新、医疗改革、社会保障、住房保障、环境保护、节能减排、依法行政、反腐倡廉及其他主题。 《南方日报》2015年1月23日第a09版
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