一周要闻

 

第十二期 总第（12）期

        黔南州图书馆咨询部编辑        2014年11月28日         

 

1.国务院印发《指导意见》 放开基建公共服务等7个投资领域，向地方政府和社会资本放开城际铁路、支线铁路等所有权、经营权，对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域提出价格改革措施，鼓励社会资本投建粮食仓储设施

11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的意见》。未来，信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等7个重要领域将成重点投资方向。国家发改委相关负责人介绍，上述7个领域推出的重大工程包鼓励社会资本尤其是民间资本参与运营。    

《京华时报》2014年11月27日 第004版

2.城市建充电设施可获中央财政奖励，新能源汽车推广城市最高奖励过亿元

财政部26日发布消息，中央财政将安排资金对新能源汽车推广城市或城市群给予充电设施建设奖励。从公布的奖励标准看，明年一年推广新能源汽车超过2.5万辆的城市可获奖励过亿元。

《石家庄日报》2014年11月27日 第04版

3.住建部拟出台收购商品房用于保障性住房指导意见，棚改安置房靠回购 公租房靠回租，有超过一千万棚改安置需求将被释放

     一面是低收入人群的住房需求，一面是地方日渐高企的房地产库存压力；一面是地方政府捉襟见肘的财政，一面是中小房企的资金回款需求。在各种矛盾交织中，被认为是“一箭多雕”的地方政府收购商品房用作保障性住房政策有望落地。记者日前从权威渠道获悉，针对地方政府收购商品房具体操作问题，住房和城乡建设部拟出台收购商品房用于保障性住房指导意见，根据具体分类，对地方政府回购或回租普通商品房做出具体要求。其中涉及数量最多的棚改项目安置房可以以回购方式补充，而公共租赁住房项目，可长期集中租赁存量待售商品房。

《经济参考报》2014-11-24    第a01版

4.国务院：加快发展服务外包产业，试行国际服务外包增值税零税率或免税，家称有利于打造外贸竞争新优势

国务院总理李克强11月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展服务外包产业、打造外贸竞争新优势。会议指出，一要发布服务外包产业重点发展领域指导目录，拓展行业领域。二要支持服务外包企业开展知识、业务流程外包等高附加值项目，开拓新市场、新业务和营销网络，搭建具有国际先进水平的外包产业平台。三要鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，培育一批创新和竞争能力强、集成服务水平高的龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”中小型企业。会议要求，要加大财税金融支持。相应扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税、对其职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分实行税前扣除的税收优惠政策实施范围。试行国际服务外包增值税零税率或免税政策。                  

《经济参考报》2014-11-27     第a03版

5.全国社会保障基金有望投资境外市场，保障“养命钱”保值增值

国务院法制办26日就《全国社会保障基金条例（征求意见稿）》向社会广泛征求意见。这也意味着我国将从“立法”层面保障百姓“养命钱”保值增值。这份意见稿明确，全国社会保障基金可以在中国境内市场投资运营，也可以在境外市场投资运营。投资运营全国社会保障基金，应当科学配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。国务院审计机关对全国社会保障基金实施审计监督。审计结果应当向社会公开。

                                   《经济参考报》2014-11-27     第a03版

6.国办印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》

国务院办公厅近日印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。《意见》明确，新时期国家级经济技术开发区的发展定位要实现“三个成为”，即成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。国家级经济技术开发区要在发展理念、兴办模式、管理方式等方面完成转变。

《山西日报》2014年11月22日 第a3版

7.我国农地政策首次明确“所有权”、“承包权”“经营权”“三权分离”

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,针对现实生产经营中出现的问题,用“‘三权分离’、两个‘适度’、一份“负面清单”立下“新规”。 随着全国大范围第二轮土地承包期过半,许多拥有承包权、但是已经把土地流转出去搞经营的农民担心:他们对土地的承包权会不会丧失?这些土地会不会被现在的经营者“圈走”? 意见明确提出,坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。这样一来,具有土地承包权的农民不但可以安心地离开土地进城务工,还可以享受到土地流转带来的经济效益。这次意见首次明确适度规模经营的“度”:“现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予重点扶持。”意见明确土地流转的“负面清单”,划出了土地流转的禁区和高压线,对于基层政府具有一定的约束力。

《新华每日电讯》2014-11-22 第02版

8.国办通知要求,对各类环境违法行为“零容忍”，建立环境信用评价制度，将企业“黑名单”纳入社会信用体系，实施生态环境损害责任终生追究

国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》，部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善。

《烟台日报》2014年11月28日第07版

9.环保违规项目清理时间表确定

国务院办公厅近日印发《关于加强环境监管执法的通知》要求各地环保部门在2015年底前组织开展一次环境保护大检查；划分若干环境监管网格单元，全面落实执法责任制，同时2016年底前，全面清理违法违规建设项目，并完成整改任务。被誉为“史上最严厉的环保法”即将于明年1月1日起正式实施，上述指导性文件从政策层面再加码，显示出国家对于环境治理的决心和信心。

         《经济参考报》2014-11-28 第a03版

10.中央派督查组督查重大决策落实

党中央国务院重大决策部署贯彻落实情况督查动员会27日在京召开，中办、国办联合派出8个督查组赴16个省（区、市）开展督查。会议强调，这次督查的主要内容是：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重要部署、2013年中央经济工作会议确定的主要任务、十二届全国人大二次会议审议通过的《政府工作报告》提出的重点工作的完成情况，重点对全面深化改革重大部署、稳增长政策、结构调整政策和民生保障政策落实情况进行督查，尤其要看重点领域改革是否取得新突破，经济运行是否健康平稳，结构调整和提质增效是否取得进展，人民群众是否真正受益。    

《南京日报》2014年11月28日第a09版

11.我国拟出台首部全国性公共场所控烟条例: 室内公共场所将一律禁烟

据中新社电 卫生计生委日前起草了全国首部全国性公共场所控烟条例:《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，向社会公开征求意见。送审稿明确，所有室内公共场所一律禁止吸烟。此外，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。电影、电视剧及其他节目中不得出现在禁止吸烟的场所吸烟的镜头；个人违反规定，可被处以五十元以上五百元以下的罚款。                              

《厦门日报》2014-11-25第b06版

12.新一轮价格改革释放“攻坚”信号，新一轮价改:重点攻坚医药价格改革，烟草收购价格、污水处理费和垃圾处理费等均纳入研究范围

国务院常务会议近日部署加快推进价格改革,发出新一轮价格改革“攻坚”的信号。医药价格改革是此轮价改的一个重要领域。记者了解到,国家发展改革委近日已就推进药品和医疗服务改革的方案向各省物价部门下发征求意见稿,讨论全面放开药品价格并放开大部分医疗服务价格。医药价格改革是此轮价改的一个重要领域。, ,烟草收购价格、污水处理费和垃圾处理费、一些生产性中介服务价格等均是此轮价格改革研究的领域。             

《新华每日电讯》2014-11-26第01版

13．四部门联手解禁审批，解除十余年“紧箍咒” 一台电脑也可开网吧 ， 全面放开审批助力网吧业转型升级

新华社北京11月24日电文化部、工商总局、公安部、工信部近日联合发出通知，调整网吧行业管理政策，全面放开网吧审批，并力推网吧行业转型升级。通知明确，取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求，取消对上网服务场所计算机数量的限制。场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米，凡是符合以上设立条件的申请，县级以上文化行政部门应当依法受理、审批。          

《山西日报》2014年11月25日第a1版

14.国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，直接取消审批42项占72%，个人携黄金出入境取消审批，免税商店设立审批明确为后置审批。

新华社北京11月24日电 近日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放58项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项，取消19项评比达标表彰项目，将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。本次取消和下放行政审批事项有三个特点。一是“含金”量高。其中，涉及投资、企业经营45项，占78%；金融类12项，占21%。二是取消事项多。直接取消的事项达42项，占72%。对面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，以取消为主，彻底改革。三是非行政许可审批事项比重大。共有25项，占43%。      

《北京日报》 2014年11月25日 第02版 

15.我国首次专门立法防治家庭暴力,受害人可向法院申请人身安全保护，未婚同居施暴不属家暴，监护人施暴撤监护资格继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用，发现家暴未报案或将担责

11月25日，千家万户关切的反家庭暴力工作迈出实质性步伐——《中华人民共和国反家庭暴力法（征求意见稿）》开始向社会公开征求意见。这部法律获通过后，将成为中国首部防治家庭暴力的专门性、综合性法案。家庭暴力是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。人民法院审理离婚、赡养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定。救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者因年老、残疾、重病等原因无法报案的人遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。未向公安机关报案，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。        

《天津日报》2014-11-26第03版

16.国家将建薪酬公开制度，央企负责人薪酬改革明年实施

记者日前从权威人士处获悉，针对中央企业负责人薪酬改革方案已经正式落地并将于2015年1月正式实施，除了央企负责人薪酬调整外，国家将建立薪酬信息公开制度，中央管理企业负责人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，无论上市公司还是非上市公司负责人都必须参照上市公司信息披露并向社会公开。国家将不允许中央企业负责人在企业领取其他福利性货币收入，负责人在下属全资、控股、参股企业兼职或者在本企业外的其他单位兼职的，也不得在兼职企业领取工资、奖金等报酬。                              

《浙江日报》2014年11月25日第06版

17.向“鼓掌表决”和“小金库”说不，民政部财政部下发意见，加强社会组织反腐倡廉工作

新华社北京11月22日电 上打“老虎”下拍“苍蝇”的反腐之风，也刮进了全国近57万个社会组织。民政部、财政部日前下发相关意见，对加强社会组织反腐倡廉工作提出具体要求。意见提出，涉及社会组织人、财、物等重大事项的决策，要经过民主程序，不得由个人专断；会员（代表）大会、理事会民主决议事项，不得以鼓掌方式进行表决。不得账外建账，不得设立“小金库”；社会组织各项收入除用于组织管理成本和其他合理支出外，应当全部用于章程规定的非营利性事业，盈余不得分配。社会团体依法所得不得投入会员企业进行营利。社会团体不得通过转包、承包等方式，向其分支（代表）机构、专项基金管理机构收取或者变相收取管理费用。基金会不得资助以营利为目的开展的活动，不得直接宣传、促销、销售企业的产品和品牌，不得为企业及其产品提供信誉和质量担保。                        

《南方日报》2014年11月23日 第02版

18.“镇改市”即将开闸

据报道，国家新型城镇化进程正在提速，试点名单已进入最后审批环节，预计将于12月底之前公布。其中，针对作为试点重点的“镇改市”地区，将一改过去“四套班子”的行政管理模式，首试机构大部制。按照规划，到2020年，我国要解决1亿人的进城问题，现有城市规模不能无限扩大，增加新的城市就是必然选择。这些新的城市从何而来？“镇改市”是重要的途径。

《山西日报》2014年11月24日 第c1版

19.股票发行注册制改革有望加快

11月19日召开的国务院常务会议，对抓紧出台股票发行注册制改革方案等资本市场一系列改革作出明确部署，提出取消股票发行的持续盈利条件，降低小微和创新型企业上市门槛。

                                           《山西日报》2014年11月24日 第c1版

21.建部启动农村生活垃圾5年专项治理

近日，住建部召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，推广四川、山东等地农村生活垃圾治理经验，部署全面推进农村生活垃圾治理工作，提出全面启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国90％村庄的生活垃圾得到处理。

《 农民日报 》 2014年11月22日   02 版

22.《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》下月实施，江苏省将建“公物仓”统一调剂国有资产

《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》将于下周一正式实施。其中一大关注焦点是，未来，全省范围内会建立“公物仓”制度。 所谓“公物仓”，简单解释就是公共物品的仓库，财政部门对可以共用、共享的国有资产组织统一采购、统一保管、统一调剂及统一处置。

《南京日报》2014年11月28日第a01版

23.广州将开征扬尘排污费

酝酿多时的工地扬尘和vocs排污费的征收有了实质性进展。11月25日，建筑工地扬尘和可挥发性有机物（vocs）听证会在市环保局举行，14位听证代表一致赞成开征这两项新的排污收费，同时也对征收核算办法、费用使用等提出了建议。这也是广州首次就政府决策进行听证。今年年底或者明年年初就能正式开征这两项费用。按照现有工地数量和采取的治污措施测算，预计每年能征收建筑工地扬尘排污费约4500万～5000万元，排污费约660万元，所收费用将全部纳入财政预算，列入环保专项资金进行管理，实行收支两条线，专款专用。

《广州日报》2014-11-26 第a1版

24.广东治“老赖”,将查控其支付宝

广东省高级人民法院院长郑鄂24日在广东省十二届人大常委会第十二次会议上说,为了破解执行难问题,广东省法院强化网络信息技术的运用,将支付宝、余额宝等互联网金融财产纳入案件执行查控财产范围。除了互联网金融领域,网络游戏装备等虚拟财产也被覆盖。

《新华每日电讯》2014-11-25 第02版

25.山东将建立预算审查前听取意见制度，花钱必问效，无效必问责

11月23日举行的山东省十二届人大常委会第十一次会议上,山东省人大财政经济委员会提请审议《山东省人民代表大会常务委员会关于加强预算决算审查监督的决定(草案)》,如果该决定(草案)获得通过,则意味着山东省将建立预算审查前听取本级人民代表大会代表和社会各界意见的制度。

                                                  《大众日报》2014-11-24 第01版

26.北京市居家养老立法鼓励邻里互助搭伙养老

11月26日，北京市十四届人大常委会第15次会议审议的《北京市居家养老服务条例（草案）》中，新增条款为老年人“找伴”，提倡鼓励邻里互助，以及老年人自愿组合，互相扶持，搭伙养老的新型养老方式。                                 

《北京日报》2014年11月27日第02版

 

 

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