一周要闻

 

第十一期 总第（11）期

        黔南州图书馆咨询部编辑        2014年11月21日         

 

1.中办国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，农村土地经营权流转收益归承包农户所有，不能把“弃地”作为进城落户条件，无农户书面委托不得流转其承包地，5年完成土地承包经营权确权

11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》规定，规范引导农村土地经营权有序流转，土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。《意见》指出，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。部分农户不仅自愿流转经营权，也自愿放弃承包权。这种情况目前还较为少见。即使在这种情况下，也不能要求把放弃承包地作为农民进城落户的先决条件。在农民自愿的前提下，可以把承包地交还集体组织或经集体同意后转让给集体组织其他成员，集体也应给予合理补偿。推进土地流转不能演变成为其他利益主体对农民土地权益的剥夺过程，也不能简单采取“长期出租、固定租金、每年支付”的模式，要支持通过保底分红等方式流转土地，使农民分享增值收益

《京华日报》2014年11月21日 第007版

2.国务院十大措施合理调整“虚高”的贷款利率，贷款规模管控和存贷比

监管也面临调整，增加存贷比指标弹性，大力缓解企业融资成本高，取消股票发行持续盈利条件

国务院总理李克强11月19日主持召开国务院常务会议,决定进一步采取有力措施缓解企业融资成本高问题, 会议指出, 必须坚持改革创新,完善差异化信贷政策,健全多层次资本市场体系,进一步有针对性地缓解融资成本高问题,以促进创新创业、带动群众收入提高。一是增加存贷比指标弹性,改进合意贷款管理,完善小微企业不良贷款核销税前列支等政策,增强金融机构扩大小微、“三农”等贷款的能力。二是加快发展民营银行等中小金融机构,支持银行通过社区、小微支行和手机银行等提供多层次金融服务,鼓励互联网金融等更好向小微、“三农”提供规范服务。三是支持担保和再担保机构发展,推广小额贷款保证保险试点,发挥保单对贷款的增信作用。四是改进商业银行绩效考核机制,防止信贷投放“喜大厌小”和不合理的高利率、高费用。五是运用信贷资产证券化等方式盘活资金存量,简化小微、“三农”金融债等发行程序。六是抓紧出台股票发行注册制改革方案,取消股票发行的持续盈利条件,降低小微和创新型企业上市门槛。建立资本市场小额再融资快速机制,开展股权众筹融资试点。七是支持跨境融资,让更多企业与全球低成本资金“牵手”。创新外汇储备运用,支持实体经济发展和中国装备“走出去”。八是完善信用体系,提高小微企业信用透明度,使信用好、有前景的企业“钱途”广阔。九是加快利率市场化改革,建立市场利率定价自律机制,引导金融机构合理调整“虚高”的贷款利率。十是健全监督问责机制,遏制不规范收费、非法集资等推升融资成本。用良好的融资环境,增强企业参与市场竞争的底气和能力。

《新华每日电讯》2014-11-20 第04版

3. 地方融资平台上演“最后的疯狂”， 城投债遭热捧 银行信托猛放款 违约风险隐现

记者获悉，2015年1月5日地方政府债务甄别大限到来之前，不仅公开的城投债市场十分火爆，不少商业银行以及信托公司也纷纷突击为平台放款。大限之前的“回光返照”，预示着明年上半年的融资困局可能很快到来。有两大因素助推了当前疯狂的市场：一是财政部《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》要求对地方政府债务进行分类甄别，而不少投资人认为债券属于“刚性兑付”，一定是会被优先纳入到政府直接债务的口径，因此不存在违约的风险；二是债券市场存在“羊群效应”，所谓“追涨杀跌”，容易一哄而上，因此存在超调的可能。

《经济参考报》2014-11-21     第a02版

4.国务院印发《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，取消、下放38项核准权限，全部房地产项目下放省级政府核准

11月18日，国务院印发通知，正式颁布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，《目录（2014年本）》共取消、下放38项核准权限，其中，取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。经测算，中央层面核准的项目数量将进一步减少40%，连同2013年减少的60%，共将减少约76%。一是将钢铁、有色、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目取消核准，改为备案管理。二是将火电站、热电站、抽水蓄能电站、新建港区、通用机场、扩建军民合用机场、扩建一次炼油、铁矿开发、新建乙烯等项目，以及部分水电站、电网工程、飞机制造等项目，下放省级政府或者地方政府核准。三是将《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）小于10亿美元的鼓励类项目全部下放地方政府核准，总投资（含增资）小于1亿美元的限制类项目和全部房地产项目下放省级政府核准。将企业境外投资项目除涉及敏感国家和地区、敏感行业外，全部取消核准改为备案管理。

《南方日报》2014年11月19日 第a03版

5.财政部发文严格国库资金管理，全面清理整顿存量财政专户

11月18日记者从财政部获悉，财政部门正在全面清理整顿存量财政专户，除经财政部审核并报国务院批准予以保留的财政专户外，其余财政专户将在2年内逐步取消。进一步强调除依法依规纳入财政专户管理资金外，预算安排的资金应全部实行国库集中支付制度，严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，严禁违规将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。积极推行非税收入电子缴款，提高非税收入缴库效率。

《吉林日报》2014年11月19日第03版

6.四部委出台失业保险支持企业稳定岗位政策，企业“调结构”不裁员可获稳岗补贴

11月18日，人社部、财政部等四部委下发通知，对在调整优化产业结构过程中不裁员、少裁员的企业，由失业保险基金给予稳岗补贴。通知明确，在实施兼并重组、化解产能严重过剩、淘汰落后产能等调整优化产业结构过程中，对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴，主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。符合条件的企业可向当地的人力社保部门申请稳岗补贴。确定补贴企业名单和补贴数额将对外公布，接受社会监督。

《北京日报》2014年11月19日第13版

7.工信部确认2016年废止食盐专营，垄断将成历史，各级盐务管理局面临摘牌

工信部昨日首次确认，我国将取消食盐专营，涉盐企业将实现自主经营公平竞争。第七版盐业体制改革方案目前已获得相关部委通过。新的盐业体制改革方案内容中，废止食盐专营和健全食盐储备体系两项内容最受资本市场关注。按照方案规定，从2016年起废止食盐专营，允许现有的食盐定点企业进入市场，允许食盐流通生产企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开小工业盐等其他用盐的经营。                           《南京日报》2014年11月21日 第02版

8.张高丽:各地要抓紧出台户改具体措施，全面实施差别化落户政策

全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议11月17日在京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理强调，推进户籍制度改革，要遵循规律、积极稳妥，坚持从实际出发，全面实施差别化落户政策；坚持存量优先，逐步满足符合条件的农业转移人口落户需求；坚持加快中小城市发展，增强集聚人口和提供公共服务的能力，确保与新型城镇化发展相适应。要以人为本、顺应民意，充分尊重城乡居民自主定居的意愿，切实保障农业转移人口合法权益，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，在制度安排上为各类社会群体提供更多选择，最大限度释放改革红利。要统筹配套、协同推进，抓紧制定《居住证管理办法》，做好户籍制度改革与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。

《黑龙江日报》2014年11月18日 第07版

9.国务院办公厅印发《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》，最大限度下放流通领域审批备案，减轻企业税费负担，推进工商用电同价，发布失信企业黑名单

近日，国务院办公厅印发《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》，从推进现代流通方式发展、加强流通基础设施建设、深化流通领域改革创新、改善营商环境等四个方面明确了十三项政策措施，部署在当前稳增长促改革调结构惠民生的关键时期，加快发展内贸流通，引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生，进一步拉动经济增长。意见强调，要进一步推进工商用电同价。要创造公平竞争的市场环境。着力消除地区封锁打破行业垄断，落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策，完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度。同时，我国还将建立和完善国内贸易企业信用信息记录和披露制度，依法发布失信企业“黑名单”，推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。

《石家庄日报》2014年11月17日第03版

10.我国将清理规范民生资源“附加费”，清理规范违规水电附加费

财政部相关负责人日前表示，我国将清理规范民生资源“附加费”在内的行政事业性收费和政府性基金。对于未列入财政部目录清单的行政事业性收费和政府性基金，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。很大程度上，“附加费”的异化，是地方政府扩大财政来源的天然需求的结果。税收可能受经济景气周期、产业调整、流动性多寡的影响而出现波动，“附加费”则能成为征收成本低且稳定的收入来源。就此而言，“附加费”的异化与乱收费异曲同工，而在缺乏透明程序监管的情况下，“附加费”不仅征收成疑，其去处同样成疑，许多已经查实的“小金库”，就是与“附加费”自由裁量、地方政府性基金缺乏管理有关。

《京华时报》2014年11月17日第002版

11.加快推进价格改革，实行市场化定价，实施普遍性降费为企业减负添力

国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价；决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力；确定促进云计算创新发展措施，培育壮大新业态新产业。会议决定，自2015年1月1日起，一是取消或暂停征收依法合规设立、但属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费，包括企业、个体工商户注册登记费等12项收费。二是对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。明年1月1日至2017年底，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，自登记注册之日起3年内免征5项政府性基金。三是对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数不超过20人的小微企业，自登记注册之日起3年内免征残疾人就业保障金。四是对养老和医疗服务机构建设减免土地复垦费、房屋所有权登记费等7项收费。     《山西日报》2014年11月16日 第a3版

12.国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》

近日，国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，从资金支持、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企业（含个体工商户）健康发展。《意见》提出，加大中小企业专项资金对小企业创业基地建设的支持力度。对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的，按照规定给予社会保险补贴。鼓励各级政府设立的创业投资引导基金，积极支持小型微型企业。进一步完善小型微型企业融资担保政策。

《山西日报》2014年11月21日 第b2版

13.能源消费未来六年重在“减煤增气”， 煤炭比重降3个百分点，天然气提高4个百分点，能源改革力求全面破局

 11月19日，国务院办公厅正式发布《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》（以下简称《行动计划》），未来六年的中国能源战略蓝图全面浮现。2020年一次性能源消费总量被要求控制在48亿吨标准煤，煤炭成为消减大头，比重由2013年的65%降至62%，而天然气则被寄予厚望，比重由2013年6%提高到10%。值得注意的是，一些搁置已久的能源改革也将全面破局，石油、天然气、电力等领域竞争性环节价格放开，电网、油气管网运营体制改革也被作为重点推进。《经济参考报》记者了解到，目前电力等一些改革已经初具方案，推出在即。

《经济参考报》2014-11-20 a03版

14.新的城市规模划分标准公布，将城市划分为五类七档，首设超大城市，全国140个特大城市按新标准将减至16个

11月20日，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，正式调整我国城市规模划分标准。原来被划定为特大城市的140个城市，将减少至16个。根据新发布的《通知》，我国城市规模将按照城区常住人口分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为ⅰ型小城市(以上包括本数，以下不包括本数，下同)，20万以下的城市为ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。                       《京华日报》2014年11月21日 第007版

15.《社会抚养费征收管理条例》公开征求意见，合规不合程序生育不予征收社会抚养费

国务院法制办公室11月20日向社会公布卫生计生委报送国务院审查的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》及起草说明等全文，公开征求意见。《条例》明确界定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费。同时，统一了征收标准，明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的加重征收，具体征收标准授权各省（区、市）制定。

《南方日报》2014-11-21 第a15版

16.环境税明年出台几无悬念，污染物排放从量计征，税率不低于排污收费标准

记者11月20日从接近财政部人士处获悉，环境税改革的时间表渐已明晰，明年环境税极有可能完成立法并出台。环境税征收采用从量计征方式，计税依据为应税污染物排放量。税率不低于现行排污费的收费标准。税收征管有望采取环保部门配合税务机关征收的模式，即环保认定、税务征收的征管模式。

《经济参考报》2014-11-21     第a03版17.国家卫生计委印发养老机构医务室标准

国家卫生计生委18日公布了《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构护理站基本标准（试行）》，确定了养老机构医务室和护理站定位。养老机构医务室是设置在养老机构内，为养老机构患者提供老年保健，一般常见病、多发病诊疗、护理，诊断明确的慢性病治疗，急诊救护等服务的医疗机构。养老机构护理站是设置在养老机构内，为养老机构患者提供常见病多发病护理、慢性病护理、康复指导、心理护理、根据医嘱进行处置、消毒隔离指导、健康教育等服务的医疗机构。此外，《基本标准》充分考虑到老年人的身体状况和医疗护理需求，规定了整体设计要满足无障碍设计要求，保证基本的执业医师配置，适当增加注册护士和护理员的人力配备。

《经济参考报》2014-11-19 第a03版

18.最高法院出台司法解释严打制售假药犯罪，医生知假而有

偿提供将被认定为“销售”

最高法院、最高检察院联合制定了《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》。18日,最高检召开新闻发布会,介绍了司法解释的主要内容。解释从两个方面明确了对医疗机构及其工作人员要从严处罚:一是明确医疗机构、医疗机构工作人员生产、销售假药、劣药应当酌情从重处罚。二是医疗机构、医疗机构工作人员明知是假药、劣药而有偿提供给他人使用,或者为出售而购买、储存的行为,应当认定为“销售”。           《新华每日电讯》2014-11-19第04版

19.国办印发《意见》，三项举措加快发展健康保险

国务院办公厅近日印发《关于加快发展商业健康保险的若干意见》，提出到2020年，基本建立市场体系完备、产品形态丰富、经营诚信规范的现代健康保险服务业。意见从三个方面提出了加快发展健康保险的具体举措：一是丰富商业健康保险产品。大力发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险，积极开发与健康管理服务相关的健康保险产品，开展长期护理保险制度试点，积极开发面向老年人、残疾人等人群的健康保险产品，加快发展医疗执业保险，支持健康产业科技创新。二是推动完善医疗保障服务体系。全面推进并规范商业保险机构承办城乡居民大病保险，加大政府购买力度，鼓励商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。鼓励商业保险机构与医疗卫生机构合作，强化商业保险机构对定点医疗机构医疗费用的监督控制和评价。三是提升管理和服务水平。                                      《海南日报》2014年11月18日 第009版

20.我国编织全球反腐天网，大力推动反腐国际合作外逃贪官梦断黄粱

从apec北京会议通过《北京反腐败宣言》、欢迎制定《apec预防贿赂和反贿赂法律执行准则》，到中美领导人同意共同打击各类跨国腐败犯罪活动，再到g20第九次领导人峰会有关将开展反腐、追逃合作的话题……中国大力推动和参与的反腐败国际合作、境外反腐追逃的坚定决心和有力举措，正在全球更广范围内张开巨网，势将令外逃和拟外逃的贪官无地立锥、梦断黄粱。专家表示，中国积极推动取得的这些成果，无疑再次释放出斩断腐败分子“退路”、决不让贪官逍遥法外的强烈信号。                           《辽宁日报》2014年11月16日第a02版

21.最高检复查刑事申诉案件新规发布

最高检20日发布了新修改的“复查刑事申诉案件规定”，从多方面强化了对申诉权的保障和规范。“复查刑事申诉案件规定”是检察机关复查刑事申诉案件的基本规范。这一规定在1998年6月制定实施，16年来首次修改。

《南方日报》2014-11-21 第a15版

22.央企负责人干得差薪酬或被追回，改革后多数负责人薪酬将下降收入不超职工平均工资8倍

中央管理企业负责人薪酬制度改革将于2015年年初开始实施，改革首批将涉及包括由国务院国资委履行出资人责任并由组织部门任命负责人的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企。未来央企负责人薪酬将由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成，考核不合格不得领取后两部分，将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍，与现行政策相比，改革后多数负责人的薪酬水平将会下降。

                                         《京华日报》2014年11月21日 第006版

23.美丽乡村幸福指数发布，浙江安吉成为首个样本

由国家金融信息中心指数研究院研发和编制的中国美丽乡村幸福指数15日首次在京发布，旨在系统评价中国美丽乡村创建能力和水平，促进美丽乡村先进模式推广发展。浙江安吉县成为首个样本。这一指数借鉴国内外关于“美丽乡村”已有标准和经验，以县域单位为考察对象，设计了合理可操作、以民众幸福感为考察目标的美丽乡村评测体系。指数设计来自于主观调查问卷和客观数据，前者按照乡村经济、乡村生态、乡村民生和乡村文明四个方面进行分类，后者则设置乡村经济、乡村发展、乡村生态、乡村民生和乡村文明等五个一级指标。

《甘肃日报》2014年11月16日第04版

24.四季度业务承压贵州茅台年末紧急出招救局

贵州茅台前脚投诉酒类电商四川1919低价倾销，四川工商局尚未给出说法；后脚开始出招年底救局，限制向电商供货。11月19日晚有传言称，由于双11后飞天茅台53度市场批发及零售价格持续走低，茅台高层紧急开会商议对策，高层会议重申茅台量价政策：茅台出厂价格不会降价；不提前执行2015年计划，2014计划用完即止；2015年茅台不增量，供货量小于或等于2014年茅台投放量。经销商819元一瓶，零售999元一瓶。不过，北京一位茅台经销商告诉记者，53度飞天茅台出厂价约为820元一瓶。但由于中央治理三公消费，茅台酒已出现了大量积压，出于清理库存的需要，经销商可以在此价格上进行返点，最终价格能拿到780元一瓶。但为了应付茅台公司检查，开票价格不可能显示这个折扣，最少以870元一瓶出货。             

《经济参考报》2014-11-20    第a03版

 

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