一周要闻

 

总第（17）期

        黔南州图书馆咨询部编辑          2015年1月9日         

 

1．发改委：7万亿不是新增投入刺激

国家发展改革委员会1月8日召开新闻发布会，介绍投资项目核准制度改革有关问题。关于“中国政府会加快300项基础设施项目，大概总共会花7万亿元”这一消息，发改委投资司副司长罗国三表示，中央政府投资并没有怎么增加总量，而是通过内部调结构，减少一般性的投资，加强重点领域的投资，来引导和加强国家重大工程建设。什么叫一般性的？比如一些小而散的补助专项可能需要缩减，缩减以后用于重点领域，这个重点领域包括重大工程。关键一点，不是新增的大量的财政投入来强刺激，而是引导社会资本积极参与投资，这是一个非常重要的政策取向。

                                                      《南京日报》2015年1月9日第b02版

2．投融资项目核准制改革时间敲定，2015年6月完成制度建设，年底全面完成改革

日前，国务院办公厅印发了《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，2015年底之前全面完成项目核准制改革，原先的三十多项前置审批被精简为两项半。至此，2015年的投融资改革大幕已经徐徐拉开，重点改革领域及产业已经明确，一场属于社会资本的盛宴正在开启。2015年底，全面完成改革工作，实现投资项目网上并联核准新机制，同时构建起纵横联动协同监管新机制。                《经济参考报》2015-01-09     第a01版

3．两部委出台税收优惠政策支持企业兼并重组，税收壁垒破除 混改有望提速

为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》要求，财政部、国家税务总局联合发布了《关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》和《关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知》，进一步支持企业兼并重组。新政策将适用特殊性税务处理的股权收购和资产收购中，被收购股权或资产比例由不低于75%调整为不低于50%，降幅高达1/3，这一新政策对资本市场的运作，上市公司的并购重组很有帮助，因为很多上市公司持有的比例很难达到75％。新政策还明确了对集团内100%直接控制的居民企业之间按照账面净值划转股权或资产的行为，给予特殊性税务处理待遇，交易双方均不确认所得。                         

 《经济参考报》2015-01-09     第a01版

4．煤炭资源税改革坎坷落地，多省税率相继敲定 产煤大省逼近上限

本应于2014年12月1日起开始执行的煤炭资源税改革，历经坎坷终于在2015年落地，各省煤炭资源税税率也陆续敲定。截至目前，河南、河北、辽宁、湖南、广西、贵州和山西的税率已经获批，分别为2%、2%、2%、2.5%、2.5%、5%和8%，而山东、陕西和内蒙古上报税率则分别为4%、6.1%和9%。按照之前财政部、国家税务总局发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，煤炭资源税税率幅度为2%至10%。但是，各地方案上报后迟迟未获批，直到2015年1月1日以来部分省区煤炭资源税率才陆续确定并正式执行。所谓税费负担保持不变是当下的情况，是以现在的煤炭价格和税率计算出来的。现在煤价处于较低水平，一旦煤炭资源税税率锁定，未来煤炭价格如果上升，就会带来比较可观的财政收入。这也在一定程度上解释了为什么煤炭大省倾向上报较高的税率。                                        《经济参考报》2015-01-06 第a03版

5．财税改革将在三大领域推进

三项财税改革任务分别为改进预算管理制度、完善税收制度和建立事权和支出责任相适应的制度，专家称2015年财税改革将在三大领域往前推进。其中，预算管理制度改革将先行。从预算透明度、跨年度预算到预算管理的方方面面，从转移支付、地方债到税收优惠政策的清理整顿，2015年，预算管理改革的各个要点都会有具体操作上的要求。在预算管理制度改革中，最受外界关注的当为地方债管理问题。专家透露2015年地方债发债规模将有所扩大，并将试点发行政府专项债券。作为财税改革第二项重点任务，税制改革也将在2015年大跨步向前迈进。税制改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。财税改革的第三大任务是建立事权和支出责任相适应的制度，理顺中央地方关系。

                                               《经济参考报》2015-01-05 第a03版

6．电改领衔 能源资源价改拉开序幕

2014年圣诞节当天，中国能源行业收到一份大礼：《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已获国务院常务会议原则通过，待批复后择机发布，而新电改方案将从放开售电和竞争环节定价来推进电力市场化改革，这意味着“啃硬骨头的改革”终于要在2015年正式拉开帷幕。按照计划，2015年非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，非居民用气价格将逐步放开，居民生活用气也将建立阶梯价格制度。由于国务院多次提出要加快市场化改革，天然气价改的进程将加快，预计在2015年上半年就可完成。                     《经济参考报》2015-01-05     第a03版

7．开年首次国务院常务会破解“审批难”， 推行“一口受理”，实行“限时办理”，严格“规范办理”，坚持“透明办理”,推进“网上办理”

1月7日召开的国务院常务会议提出,针对群众反映较多的审批“沉疴”,着力规范和改进行政审批行为,治理“审批难”。 这次会议明确了对审批流程进行再造的5项具体措施:（1）推行“一口受理”,承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理,不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。（2）实行“限时办理”,建立受理单制度和办理时限承诺制,依法依规明确办结时限,不得以任何理由自行延长审批时限,防止审批事项久拖不决。（3）严格“规范办理”,各部门要对承担的每项审批事项制定工作细则,明确审查内容、要点和标准等,严禁擅自抬高或降低审批门槛,避免随意裁量。（4）坚持“透明办理”,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,所有审批事项的受理、进展、结果等信息都要公开,杜绝暗箱操作,给群众一个明白。（5）推进“网上办理”,加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享,尽可能让地方、企业减少为审批奔波,切实方便群众。       

                 《新华每日电讯》2015-01-08 第02版

8.国家发改委：企业投资核准将可多部门同时办理

国家发改委投资司副司长罗国三8日表示，随着企业投资项目“网上并联”核准制度推进，企业投资审批将由过去的多部门逐个办理变为多部门同时办理，将极大缩短审批时间并实现公开透明。按照方案，将建立投资项目在线审批监管平台，实现中央层面“横向联通”和全国范围“纵向贯通”。通过这一平台，发改委与相关部门可实现信息共享，并实现覆盖全国。

《海南日报》2015年01月09日 第009版

 

9.工商质监税务　将推行“三证合一”

记者12月３０日从国家税务总局获悉的，原来需要分头在工商、质监、税务部门办理的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，今后只需在一个窗口办理，实现“三证合一”。对申请人而言，不用再一家一家跑去办证，各部门按照职责分工制作“三证”后，由受理窗口一次性发放给申请人，部门间将实现数据互换、档案共享、结果互认。

《烟台日报》2014年12月31日 第07版

10. 国家发改委、中央编办：取消18项企业投资项目核准前置条件

记者1月7日从国家发展改革委获悉，国家发改委、中央编办要求今后一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件，取消包括银行贷款承诺、融资意向书、资金信用证明、股东出资承诺、可行性研究报告审查意见、规划设计方案审查意见等18项企业投资项目核准的前置条件。企业投资建设实行核准制的项目，政府仅从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等“外部性”方面进行核准。对外商投资项目，还要从市场准入、资金项目管理等方面进行核准。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等“内部性”条件，均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业投资自主权，不得将属于企业经营自主权的事项作为企业投资项目核准的前置条件。 

《青海日报》2015年1月8日 第7版

11.金融机构农户小额贷款利息收入免营业税

财政部、国家税务总局1月7日发布消息,经国务院批准,自2014年1月1日至2016年12月31日,对金融机构农户小额贷款的利息收入免征营业税。此举旨在支持农村金融发展,解决农民贷款难问题。两部门明确,自2014年1月1日至2016年12月31日,对金融机构农户小额贷款的利息收入,在计算应纳税所得额时,按90%计入收入总额。此外,对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入,在计算应纳税所得额时,按90%计入收入总额。

《新华每日电讯》2015-01-08 第02版

12.税收征管法征求意见拟减税负降处罚标准

国务院法制办1月5日公布了《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》，对主动纠正税收违法行为或者配合税务机关查处税收违法行为的，减免税收利息。降低对纳税人的处罚标准，减小行政处罚裁量权，将多数涉及罚款的条款由“百分之五十以上五倍以下”改为“百分之五十以上三倍以下”，并视情节从轻、减轻或者免予处罚。 征求意见稿拟取消先缴税后复议的规定，发挥行政复议的主渠道作用，对在纳税上发生的争议，取消先缴税后复议的规定。但复议机关维持原处理决定的，纳税人须支付税收利息。这次征求意见稿还打算引进预约裁定制度。纳税人可以就其预期未来发生、有重要经济利益关系的特定复杂事项向税务机关申请预约裁定。纳税人遵从预约裁定而出现未缴或少缴税款的，免除缴纳责任。 

《京华时报》2015年01月06日 第005版

13.直接对个人征税体系将建立，专家称税收征管法修订为房地产税、个税改革铺平道路

国务院法制办1月5日就税收征收管理法修订草案向社会公开征求意见。征求意见稿明确要建立针对自然人的纳税识别号，自然人将适用跟企业一样的税收强制措施。专家称，这为个税、房地产税改革铺平了道路，为提高直接税比重的整个税制改革扫清了障碍。此次修改增加了对自然人纳税的税收征管的规定。明确了纳税人识别号的法律地位，而过去只有企业、社会组织有识别号，自然人没有。征求意见稿写得很清楚，签订合同、协议，缴纳社会保险费、不动产登记等都应该使用纳税人识别号。                           《经济参考报》2015-01-06 第a01版

14.  21部门联合惩戒税收违法行为, 措施包括阻止出境和禁止高消费等

记者12月30日获悉，国家税务总局等21个部门签署《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》，对税务机关公布的重大税收违法案件当事人实施18项联合惩戒措施。《合作备忘录》中的联合惩戒措施，主要包括阻止出境、限制担任相关职务、金融机构融资授信参考、禁止部分高消费行为、通过企业信用信息公示系统向社会公布、限制取得政府供应土地、强化检验检疫监督管理、禁止参加政府采购活动、禁止适用海关认证企业管理、限制证券市场部分经营行为、限制保险市场部分经营行为、禁止受让收费公路权益、限制政府性资金支持、限制企业债券发行、限制农产品进口配额申请、通过主要新闻网站向社会公布等。

                            《京华时报》2014年12月31日 第012版

15.个人征信业“开闸”“民间报告”将深刻影响方方面面

1月5日，央行放下“一家独大”的身段，批准8家机构开展个人征信业务的相关准备工作。此举，将使更多的个人信用转化为个人财富，深刻影响人们生活的方方面面，并推动全民信用意识大大提升。芝麻信用、腾讯征信、深圳前海征信、鹏元征信、中诚信征信、中智诚征信、拉卡拉信用、北京华道征信，将成为央行“开闸”后首批获准开展个人征信业务准备工作的8家机构。这标志着我国征信业将进入飞跃式发展阶段。截至2014年10月底，我国征信系统收录1963万户企业及其他组织和8.5亿自然人信用信息。良好的信用记录能帮助个人享受更低的利率优惠、更高的信贷额度。个人征信系统的建立和发展正督促人们越来越重视自己的信用记录。

                                              《吉林日报》2015年01月07日第03版

16.四部门发通知严打欠薪犯罪，老板欠薪跑路,农民工自供证据“好使”

人社部1月6日透露，最高人民法院、最高人民检察院、人力资源社会保障部、公安部近日下发了《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》,以进一步完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接工作机制。这意味着欠薪犯罪将受到更严厉的打击。公司法人欠薪“跑路”,带走了工资账册等资料,人社部门由于没有证据就无法将案件移交给公安部门,结果导致案件一拖再拖甚至无法处理。而四部门近日下发的通知有望改变这一状况——遇到上述情况,人社部门可以依据劳动者提供的工资数额及其他有关证据认定事实。

《新华每日电讯》2015-01-07 第02版

17.全国3600万建筑业农民工将被纳入工伤保险，农民工可按建设项目方式参保，建设单位要在工程概算中将工伤保险费单独列支,并在开工前由施工总承包企业一次性代缴

 记者1月5日从人力资源和社会保障部了解到，根据日前出台的《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》要求，全国3600万建筑业农民工将被纳入工伤保险。对不能按用人单位参保的用工特别是农民工，可以按建设项目方式参保，并可在各项社保中优先办理参加工伤保险手续。这份意见是由人社部会同住建部、安监总局、全国总工会制定的。意见同时确定，对未提交按项目参加工伤保险证明、安全施工措施未落实的项目，不予核发施工许可证。以项目为单位参保的，可按工程总造价一定比例计算缴纳工伤保险费；建设单位要在工程概算中将工伤保险费单独列支，作为不可竞争费参与竞标，并在开工前由施工总承包企业一次性代缴。                

《成都日报》2015 年 1 月 6 日 第15版

18.新环保法首批四项配套细则出台，按日计罚、查封扣押等为“史上最严”，环保违法“限期整改”变“立即停止”

从今年1月1日起，新修订的《环境保护法》开始实施，同时生效的还有4个配套办法，这4个配套办法分别为《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开办法》。正在实施的四项细则中，备受关注的“按日计罚”条例将有效破解以往“违法成本低”等难题。例如一家违法企业，环保部门对其限期行政处罚并开具罚单，如果在限期内整改未达到要求，罚金将会按照每天来成倍计算，10万块钱的罚金很可能最终高达200万。

                                                   《北京日报》2015-01-09 第04版

19.针对环境污染违法犯罪行为，五部门出台适用行政拘留暂行办法

新修订的《环境保护法》于2015年1月1日起施行。为依法查处环境污染违法犯罪行为,公安部牵头会同环保部、农业部、工信部、质检总局等部门,充分借鉴吸收来自执法一线及专家学者的意见建议,制定出台《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。该暂行办法针对《环境保护法》第六十三条适用拘留的四项条款,详细列明了23种具体的违法情形。如,首次具体规定了通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管方式违法排放污染物的表现形式等。该暂行办法已于近日印发,与新修订的《环境保护法》自2015年1月1日起同步实施。

                                           《新华每日电讯》2015-01-01 第03版

20.福建水土保持补偿费收费标准出台

近日，记者从福建省物价局获悉，省物价局、财政厅、水利厅联合出台福建省水土保持补偿费收费标准。自2014年12月31日起执行，试行2年。通知规定，凡开办生产建设项目或从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，降低或丧失水土保持功能的生产建设单位和个人，应缴纳水土保持补偿费。

《福建日报》2015年01月09日第02版

21.李克强主持国务院常务会议, 政府采购合同应当在媒体上公告中标、成交结果必须公开

国务院总理李克强12月31日主持召开国务院常务会议，审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）》，部署进一步落实社会救助政策、保障困难群众基本生活，决定完善出口退税机制、促进外贸稳中提质。《政府采购法实施条例（草案）》要求强化政府采购的政策功能；强化政府采购的源头和结果管理；强化信息公开，政府采购合同应当在指定媒体上公告，中标、成交结果必须公开；强化对政府采购行为的监管和社会监督，加大问责处罚力度，严防暗箱操作、寻租腐败，遏制“天价采购”、“黑心采购”、“虚假采购”等违法违规现象。

《杭州日报》2015年1月1日 第03版

22.《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》公布，中国正式启动政府财政报告制度改革，各级政府将公开收入及负债等“家底”

12月31日，财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》规定，到2020年我国将制定发布政府财务报告，向社会公开全部资产及负债的“家底”，即政府的资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等数据都有望得以公开。财政部有关负责人介绍，我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，但无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度。                《京华时报》2015年01月01日 第004版

23.不裁员少裁员企业政府拟给补贴

12月31日，国务院法制办公布了人社部《企业裁减人员规定（征求意见稿）》。意见稿中规定，对采取有效措施不裁员或少裁员的稳定就业岗位的企业，人社部门将按照国家规定给予相应补贴，用于职工补助、缴纳社保费用等。征求意见稿关于企业不得裁减在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年人员等规定，属于对于劳动合同法的重申。但是，征求意见稿中最大的突破就是第六条：对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，人社部门按照国家有关规定给予稳定岗位补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。                                           《京华时报》2015年1月1日 第004版

24.农业部：5年基本建成农产品质量安全信用体系

近日，农业部印发《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，提出，要通过5年的努力，基本建成农产品质量安全信用体系，重点生产经营主体的信用信息基本实现全覆盖，守信激励和失信惩戒机制完善，信用体系在保障农产品质量安全上发挥重要的基础性作用，消费者对农产品质量安全的满意度大幅提高。要求各级农业行政主管部门完善、整合农产品质量安全信用信息，实现信息联享、信用联评、奖惩联动。逐步建立有奖举报、信息披露、守信激励、失信惩戒等机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

《 农民日报 》 2014年12月31日   01 版

25.四部门联合发文提升涉案资金冻结效率

记者1月8日从银监会获悉，银监会、最高人民检察院、公安部、国家安全部联合发布 《银行业金融机构协助人民检察院公安机关国家安全机关查询冻结工作规定》，提出广泛运用现代信息技术，利用跨地区协作查询、大规模集中查询、银行内部协作查询等新方式，全面提升涉案资金查控效率。《规定》已自2015年1月1日起施行。                               《辽宁日报》2015.01.09 第a03版

26.部分地区出现奶农倒奶 农业督导组已赴冀鲁晋指导解决“卖奶难”部发紧急通知应对

据新华社北京１月８日电,受多种因素影响，近期一些乳品加工企业停收限收生鲜乳，国内部分地区发生“卖奶难”问题，出现奶农倒奶事件。农业部日前下发的　《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》要求，各地要切实加大奶业政策扶持和生产救助力度，抓紧落实奶牛良种补贴、振兴奶业苜蓿发展行动、奶牛标准化规模养殖等已有的扶持政策，保护奶农养殖积极性。积极争取地方政府出台奶粉收储补贴、救助奶农补贴、信贷金融支持等办法，采取多种形式帮助奶农渡过难关，切实把损失降到最低。通知还要求各地密切关注生鲜乳生产、收购情况，实行奶业生产周报制度。近期，农业部已派出督导组，赴河北、山东、山西等奶业主产省检查指导解决“卖奶难”问题。                                 《解放日报》2015年01月09日第03版

27.马铃薯主粮化战略启动，土豆将成第四主粮

农业部1月6日发布消息称，我国将启动马铃薯主粮化战略，推进把马铃薯加工成馒头、面条、米粉等主食。未来土豆将成稻米、小麦、玉米之外的第四大主粮作物，种植面积将逐步扩大到1.5亿亩，预计2020年50%以上的马铃薯将作为主粮消费。马铃薯脂肪含量低，蛋白质品质高，热量比小麦、水稻低，符合当前我国居民膳食多元、饮食健康的追求。这些因素都将为马铃薯成为我国主粮产品奠定物质和社会基础。                     《河北日报》2015年1月7日 04版

 

本期责编 李纪英、何笕、蔺剑锋                联系电话8223556

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