一 周 要 闻

 

第十四期 总第（30）期

黔南州图书馆咨询部编辑                          2015年4月24日

 

1.两部门发文：确保煤炭资源税优惠政策落实

记者4月23日从国家税务总局获悉，国家税务总局、国家能源局日前联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确，确保煤炭资源税优惠政策落到实处。                          《经济参考报》2015-04-24 第a03版

2.李克强：让市场自主选择中介机构,国务院决定清理“戴政府帽子，拿市场鞭子，收企业票子”中介

国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力；决定清理规范与行政审批相关的中介服务。会议决定，集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务，斩断利益关联；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争，便利广大群众。李克强强调，今后要放宽中介机构的市场准入，按照竞争原则，让市场主体对中介机构进行自主选择。

                                               《经济参考报》2015-04-22第a03版

3.中介公司成了评级“掮客”, 报价过低搅了业内秩序, 政府评级甩出“跳楼价”意欲何为, 专家称万亿地方债发行亟须建立成熟评级市场

一万亿置换债的出场让今年地方政府债券的发行面临更多挑战，而作为发债前提的地方政府信用评级体系尚处于“学步”阶段。《经济参考报》记者获悉，安徽、山西等省份的政府评级费用甚至无法覆盖评级机构成本，一些中介公司受地方政府委托选定评级机构暗藏玄机，中国地方政府信用评级市场可谓乱象丛生、举步维艰。多位评级业人士介绍，一般给工商企业的评级收费没有低于25万元的，5万元以及8万元的费用实属非常低,有可能连评级人员的差旅费用成本都无法覆盖。评级不同于一般的商品，若完全参照价格因素，采用招标的方式，则整个行业可能陷入价格竞争之中，破坏整个行业的秩序。有业内人士提及宁夏的模式比较好，取所有投标机构的价格中位数作为评判基准，越接近中位数的投标者分数越高，这样就杜绝了低价中标。

《经济参考报》2015-04-23 第a01版

4.财政部长楼继伟:政府政策工具充足

财政部部长楼继伟日前在国际货币基金组织和世界银行春季年会期间接受新华社记者采访时说,虽然中国经济面临下行压力,但是中国政府拥有充足的政策工具。未来中国经济的增长要立足于全要素生产率的提高。从财政政策来看,要继续推进“营改增”,在适当降低地方债的同时保持一定的新增建设规模,创造就业机会。今年还要着力推进一些既促进当前增长、又有利于长远发展的改革,比如促进政府和社会资本的合作。未来中国经济的增长要立足于全要素生产率的提高。正在进行的一系列改革都有利于提高全要素生产率,比如去年出台的户籍改革、农村土地承包经营权流转改革,以及建立知识产权法院和地区巡回法院以维护市场统一和司法公正。

《新华每日电讯》2015-04-21 第05版

5.财政部长楼继伟:鼓励通过ppp促进基础设施投资，推动养老金等机构投资者与成熟管理者结合

楼继伟称，“各国应积极通过ppp方式吸引资金参与基础设施投资。目前开展ppp的主要问题是缺少项目供给和成熟的管理者，以及财务投资者和管理者之间缺乏信任。要解决这些问题，政府应提供标准的项目合同文本，促进主权财富基金、养老金等机构投资者与成熟管理者更好地结合。” 对此，多位研究ppp的专家认为，政府提供标准的项目合同文本之外，契约精神是ppp良性发展所不可或缺的。                                 《经济参考报》2015-04-21第a03版

6.资源环境领域价改提速，农业水价改革方案或下月出台

记者日前获悉，针对农业水价改革的意见和方案或将于5月份推出。作为水价改革的其中一个重要环节，中国水权交易中心今年内也将挂牌。据了解，目前先期试点的80个县农业水价改革工作正紧锣密鼓地推进。改革的目标是在保证农民基本用水需求的同时，建立多用水多花钱，少用水少花钱，不用水得补贴的机制。既不在总体上增加农民负担，又促进节约用水。按照相关文件，改革主要有两大工具，一是用水总量控制和定额制度，二是水权流转制度。所谓农业灌溉用水总量控制和定额管理，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对《经济参考报》记者表示，国家从黄河源头开始，对每个省份可以从黄河流域用多少水有分配和定额，这就是所谓的水权，而在配额中用于农业的部分，就是农业的水权。农业水权再进一步到了农民灌溉，就会精确到一亩地一年的用水量，如果超了，就要从以后的配额中扣除，但是节约了就会有奖励。如果要据此形成一个固定机制，就需要价格来做杠杆。而在定额以内节约下来的水权，则可以通过交易流转的方式来最大限度地提高用水效率，这也是第二项重要工具。为了促进水权交易改革，由水利部牵头的国家级的水权交易所正在按程序报批，将于今年年内成立。

                                   《经济参考报》2015-04-20第a01版

7.我国4月20日下调工商业用电价格

经国务院批准，发展改革委下发通知，决定自4月20日起，将全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱，以降低企业成本，稳定市场预期，促进经济增长。各地燃煤发电上网电价具体降价标准原则上根据煤电价格联动机制和当地煤价变动情况确定；降低燃煤发电上网电价形成的空间，除适当疏导天然气发电和脱硝、除尘和超低排放环保电价等矛盾外，全部用于降低工商业用电价格；解决遗留的江西、贵州和新疆三省区工商用电同价问题，全国除西藏外全面实现工商用电同价，进一步促进服务业发展。继续加大对高耗能行业、产能严重过剩行业实施差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策的执行力度。同时，继续抓好煤炭行业脱困工作，规范煤炭建设和生产秩序，发电企业、煤炭企业要严格遵守年度订货合同，共同营造煤电行业良好的经营环境。    《吉林日报》2015年04月20日第03版

8.国务院印发意见提出促进展览业发展四方面措施，严格规范各级政府办展行为

新华社北京4月19日电　经李克强总理签批，国务院日前印发《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》，这是国务院首次全面系统地提出展览业发展的战略目标和主要任务，并对进一步促进展览业改革发展作出全面部署。意见提出四个方面的措施要求。一是改革管理体制。推进展览业市场化进程，严格规范各级政府办展行为，逐步加大政府向社会购买服务的力度。发挥中介组织作用，提高行业自律水平。二是推动创新发展。要完善展馆管理运营机制，制订公开透明和非歧视的场馆使用规则。深化国际交流合作，与国际展览业组织、行业协会、展览企业等建立合作机制。三是优化市场环境，提升对展会知识产权的创造、运用和保护水平。四是强化政策引导。推动建设一批具有世界影响力的国际展览城市和展览场馆，培育一批品牌展会。意见要求，各地区、各部门要充分认识进一步促进展览业改革发展的重要意义，结合自身经济社会发展实际研究制订具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落到实处。

《人民日报》 2015年04月20日 02 版

9.国务院印发《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》

据新华社北京4月22日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，《决定》自2015年6月1日起施行。对银行卡清算市场实行准入管理、进行有序规范，是扩大金融开放、深化金融改革的重要举措。《决定》要求在我国境内从事银行卡清算业务，应依法取得银行卡清算业务许可证，成为银行卡清算机构。 银行卡清算业务涉及银行卡业务各主体间的债权债务计算和资金结算安排，涉及重大公共利益和各方合法权益，直接影响银行卡交易秩序、银行间清算秩序和支付体系稳定运行。对从事银行卡清算业务的机构实施准入管理，确保具备专业资质、稳健经营能力的企业进入市场，并加强事中和事后监管，是防范银行卡支付风险、有效保护持卡人合法权益，维护我国支付体系安全稳定运行的基础性制度保障。

《青海日报》2015年4月23日 第4版

10.银联卡垄断破局如同给消费者减税

在跨境消费已成规模化常态的今天，打通境内外消费者的支付环境，既是形势使然，也有助于拓展银联的市场空间。少收一点通道费，换来的是更多机遇。4月22日，中国政府网发布《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，从2015年6月1日起符合要求的机构可申请“银行卡清算业务许可证”，在中国境内从事银行卡清算。这意味着在中国清算市场一家独大12年的局面被打破，中国银联将告别垄断时代。无论从哪个方面看，银联卡垄断破局都如同给消费者减税。这让降低刷卡费用、线上支付多元化、打通境内外消费环境成为了可能。

《京华时报》2015年04月24日 第002版

11.李克强再次敦促银行降收费，在福建自贸区福州片区考察银行 要求降低融资成本帮企业爬坡渡难关

京华时报讯4月23日，正在福建考察的李克强来到兴业银行福建自贸试验区福州片区支行。李克强说，设立自贸区的初衷就是用开放倒逼改革。要通过开放跨境金融业务，倒逼内地融资成本降低。一周前，总理考察工行时曾敦促银行减少服务收费，“能不收的尽量不收”。此次考察中他重申，银行要进一步合并收费项目，切实降低企业融资成本，帮助他们爬坡过坎，渡过难关。

《京华时报》2015年04月24日 第005版

12.韩长赋主持召开农业部常务会议,2015年为农民办12件实事，研究加快农产品产地市场建设和草食畜牧业发展

4月23日上午，农业部部长韩长赋主持召开部常务会议，决定2015年为农民办12件实事。2015年将进一步聚焦中心任务和重点工作，以农民需求为导向，以农民满意为标准，从信息宣传服务、新型农民培训、产业技术支撑、生产条件建设、生活环境改善等5个方面为农民办理12件实事。会议要求，有关司局和单位要进一步细化实化工作措施，层层分解任务，责任到处室、到个人。从今年开始要把办实事工作情况纳入绩效指标，确保办实事任务落到实处。会议指出，各级农业部门要在抓好生产的同时，大力推动农产品流通和营销，推动建立完善的农产品产地市场体系，着力解决农产品卖难、卖不出去、卖不上好价钱等问题。要充分发挥市场的作用建设农产品产地市场。                                       《农民日报》2015年04月24日 01版

13.工商总局同意授权深圳试点企业名称登记改革

记者4月23日获悉，国家工商总局已同意深圳市市场和质量监督管理委员会进行企业登记改革试点，除特殊情况外，今后在深圳登记注册的企业将不用再预先核准名称，可以在注册时一起申请，也可以自主申报企业名称。试点改革最大的亮点是企业名称今后基本上将不再进行预先核准，而是由登记机关实行事后监管。登记机关要开放企业名称数据库，建立企业名称申请的查询、比对系统，依法制定禁止、限制使用的企业名称规则并予以公示，方便申请人自主选择企业名称。申请人要自行登录查询比对系统，参照系统提示信息，确认其拟使用企业名称不违反企业名称规则后即可自主申报，并对申报的名称承担相应法律责任。

《京华时报》2015年04月24日 第006版

14.下调存准率1个百分点 预计释放1.3万亿基础货币，央行降准“砍一刀”接济流动性

4月19日，央行宣布自20日起下调各类存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点。在此基础上，为进一步增强金融机构支持结构调整的能力，加大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设等的支持力度，自4月20日起对农信社、村镇银行等农村金融机构额外降低人民币存款准备金率1个百分点，并统一下调农村合作银行存款准备金率至农信社水平；对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率2个百分点；对符合审慎经营要求且“三农”或小微企业贷款达到一定比例的国有银行和股份制商业银行可执行较同类机构法定水平低0.5个百分点的存款准备金率。                                              《经济参考报》2015-04-20第a01版

15.工信部将培育一批国家小微企业创业示范基地

示范基地的申报主体须同时满足以下基本条件：经省级中小企业主管部门认定的小企业创业（示范）基地。入驻小微企业80家以上，从业人员1500人以上，小微企业数占入驻企业总数的80%以上，能够平稳运营，可持续发展。运营主体具有独立法人资格，成立时间3年以上，经营和信用状况良好，具有健全的管理制度，完整的创业服务流程、收费标准和服务质量保证措施，具有明确的发展规划、年度目标和实施方案。具有丰富的创业服务经验和较高的管理水平，从事创业服务的人员不少于10人，创业辅导师不少于3人。服务有特色，业绩突出，为小微企业提供的公益性服务或低收费服务占到总服务量的20%以上，能为小微企业提供一站式、全方位、多层次的服务。                                               《河北日报》2015年4月23日06版

16.国家粮食局决定将严查“转圈粮”

国家粮食局4月21日发出通知，要求各地对国家政策性粮食（主要是中央储备粮轮换粮、最低收购价粮、国家临时储存粮）收储企业执行国家粮食购销政策情况进行重点检查。《通知》说，此前有媒体报道了辽宁、吉林两省有的粮库在政策性粮食收储和销售过程中以陈粮顶新粮，恶意套取差价补贴，严重损害国家、种粮农民利益等问题。国家粮食局决定，除严肃督办对媒体日前曝光的辽宁、吉林多个粮库与粮商之间“以陈顶新”，套取国家补贴进行彻查外，还将把东北三省和内蒙古自治区收储的政策性粮食库存作为今年国家粮食库存检查的重点。国家粮食局要求正在进行年度粮食库存检查的各省区市粮食部门，都要高度聚焦、严厉查处国家政策性粮食收储和销售出库过程中的买陈抵新、先收后转、低收高转等各种转圈粮问题，绝不允许任何单位和个人把中央的惠农政策当作谋取小集团利益、捞取个人私利的手段。    

《京华时报》2015年04月20日 第005版

17.广告法修订草案三次审议，养生栏目不得发药品保健食品广告

4月２０日提请十二届全国人大常委会十四次会议审议的广告法修订草案三次审议稿，对药品、保健食品广告，养生节目发布广告行为，广告代言活动等作出了更加严格的限制。大众媒介、公共场所禁发烟草广告，想通过其他商品的广告或公益广告等变相发布烟草广告？这种行为也行不通了。违法发布广告，医疗机构执业许可证或被吊销。治理违法广告需要部门联动形成合力，除了工商部门加强监管外，新闻出版广电等媒体主管部门也需切实履行对媒体活动的监管职责。

                                         《天津日报》15-04-21 第03版

18.国务院办公厅印发《2015年政府信息公开工作要点》

日前，国务院办公厅印发《2015年政府信息公开工作要点》，对今年政府信息公开工作作出部署。《要点》强调，各级行政机关要坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面加强政府信息主动公开工作，对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，都要按《政府信息公开条例》规定及时予以公开；对出台的重要政策法规要同步进行科学解读，对社会热点问题要第一时间予以回应，方便公众更好地了解和理解政府工作。充分发挥新闻发言人、政府网站、政府公报、政务微博微信等信息发布平台作用，不断扩大政府信息传播范围，方便公众获取和知晓。

             《福建日报》2015年04月22日 第07版

19.国务院文件无特殊原因7天须下发，国务院立下“铁规”,确保文件不再被“卡”

 “常务会通过的文件,在哪个环节有拖着、卡着的现象,一定要就地消除!”国务院总理李克强日前对各级各部门提出要求,“要坚决打破原来的规矩,不能让文件再在处长、司长那里一层一层地‘画圈’了!” 4月21日的国务院常务会议上，李克强总理对文件运转流程提出明确要求：国务院常务会通过的文件，如无特别重大修改意见或其他特殊原因，7天之内必须下发，,需协调修改的10之内必须下发。“千万不能让老百姓听到‘一声靴子响’，觉得自己要受惠了，结果等了半天，迟迟听不到‘第二只靴子落下来’，感受不到政策落地！”李克强形象地比喻道，“不能让国务院出台的文件变成‘空中楼阁’！”                       《南京日报》2015-04-20第a09版

20.国务院成立推进职能转变协调小组

中国政府网4月21日消息称，国务院决定将国务院机构职能转变协调小组的名称改为国务院推进职能转变协调小组，作为国务院议事协调机构。国务院副总理张高丽担任协调小组组长。协调小组主要职责有二。一是统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请国务院常务会议审议的有关重要事项。二是协调小组下设行政审批改革组等6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。                          《经济参考报》2015-04-22第a03版

21.低级错误和懒政是多地社保系统现信息安全漏洞的重要原因

近日，知名漏洞响应平台曝光江苏、陕西、四川、浙江、山西等全国至少19省份的社保系统存在漏洞，数千万用户的社保信息遭遇泄露危机。目前，40％的漏洞已经修复，但仍有涉及超过千万居民的数据漏洞未能修复。记者调查发现，低级错误和懒政行为是这场危机的重要原因。社保系统里的信息包括居民身份证、社保、薪酬等敏感信息。这些信息一旦泄露，造成的危害不仅是个人隐私全无，还会被犯罪分子利用。例如，被用于复制身份证、盗办信用卡、盗刷信用卡等一系列刑事犯罪和经济犯罪。人力资源和社会保障部副部长胡晓义4月23日表示，从监控来看，未发现公民个人信息泄露事件，社保系统总体安全，同时高度关注报道中所指问题，并采取必要措施修补漏洞。                                  《北京日报》2015年04月24日 第17版

22.西部首个“农村淘宝”走进秦巴山区

2014年10月，阿里巴巴集团启动了“千县万村”计划，打算在3至5年内投资100亿元，建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站，加快推进农村电商发展。2015年1月，武都区被确定为农村淘宝“千县万村”计划试点县之一。经过3个多月的不懈努力，目前，他们已在武都建立了西部地区首家开业运营的县级服务中心和首批10家村级服务站。农村淘宝走进武都山区农村，将有利于破解这里的农特产品销售难题，加快扶贫攻坚进程，促进经济转型升级。通过农村淘宝的代买代卖，一方面可让广大农村群众享受到与城市一样的消费选择，实现以较低的价格买到优质的生活消费品和生产资料，足不出户享受便捷高效的e化生活服务，另一方面可让武都花椒、油橄榄等农特产品通过网络走向全国乃至世界，助农增收。             

《 农民日报 》2015年04月23日 02版

23.贵阳国际大数据产业博览会下月举行

2015贵阳国际大数据产业博览会暨全球大数据时代贵阳峰会新闻发布会日前在京举行。据介绍，本次数博会将于5月26日至29日在贵阳国际会议展览中心举行，通过展览展示、峰会及论坛、创新大赛三大板块，搭建全球大数据领域最高端、最前沿、最全面的技术、产品和解决方案的协同创新和展示洽谈平台。据了解，数博会期间将有阿里巴巴、微软、谷歌、富士康、华为等超过1000家企业和单位参展，4个场馆约4万平方米的展区均已落实，将围绕大数据应用融合、数据安全、数据交易及开放、大众创业等主题设置展区。

《人民日报》2015年04月24日10版

24.山东:土地托管三本账解放了农户

记者近日在山东多地采访发现,受“打工经济”影响,土地无人耕种或是粗放经营屡见不鲜,但这里兴起的“土地托管”模式让农户从土地上解放出来。所谓托管,简单说就是农民花钱购买专业服务组织的耕、种、收服务。本是为解决“无人种地”探索的一种模式,却收到了提高粮食产量的效益。托管给专业组织后,农民可以放手去做别的事情。专业组织大面积统一种植,采用宽幅精播、种肥同播等一系列农业新科技,单产水平有了明显提高。另外,大面积种植推平垄背,重新规划沟路渠,可以增加13%-15%的有效种植面积,也能提高粮食产量。托管种植模式,看似农民花了钱,整体算下来,却是赚了钱。                            《新华每日电讯》2015-04-24 第07版

25.江西：让农民带着资产进城

为推进城区农业人口转户，江西省推出“四步走”方案。首先，将城镇建成区农业人口统一登记为居民户口；其次，将城镇规划区内失地、半失地农业人口统一登记为居民户口；再次，根据各地城镇基本公共服务覆盖能力，将城镇规划区以外需要转户的农业人口登记为居民户口；最后，到2020年，全省范围内统一登记为居民户口。对于已在城镇工作和生活的农业人口，暂无落户意愿或暂不具备落户条件的，江西省将通过居住证制度，让其逐步享有公共服务。针对户改过程中许多农民不愿意放弃宅基地、村集体资产待遇等“户籍红利”的问题，江西省明确要求，只做“加法”、不做“减法”，大力解决好城中村、城郊村居民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济组织分配权的处置问题，保障其合法权益，让农民带着资产进城，同时让其享受公共医疗、社会保险等基础性公共服务和其他权利，让村民在“一元化”户籍改革中得实惠。

《江西日报》2015年4月23日第a02版

26.上海试点村级租赁资产由镇统一托管

上海4月18日率先在郊区金山探索村级租赁资产由镇进行统一托管的制度,启动转移村级实业型招商引资职能的改革试点,村干部可以腾出精力加强基层治理与服务。同日,朱泾镇11个村与朱泾镇村级集体资产管理服务办公室签订授权委托书。朱泾镇将通过市场化运作的手段,逐步实现村级租赁资产收益的增加。目标是以各村现有的租赁收入为基数,每年保持适度的增长,不足的部分将通过财政转移支付兑现。涉及因淘汰落后产能带来的土地减量化,净收益也全部归各村所有。

                                          《新华每日电讯》15-04-21 第07版

本期责编 李纪英、何笕、蔺剑锋                联系电话8223556

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