一 周 要 闻

 

第十期 总第（26）期

黔南州图书馆咨询部编辑                          2015年3月27日

 

1.财政牵头，平台公司和银行入股,多地城投债“变脸”城镇化基金

伴随巨大的偿债压力和融资冲动，城投债退出历史舞台的脚步远没有想象的那么快。多个中西部省份城投人士3月22日向《经济参考报》记者透露，在规范地方政府举债机制背景下，此前主要依靠政府平台融资的城镇化项目正遭受巨大冲击。面对资金困局，不少地区一方面快速推动ppp项目应用，一方面采取地方财政牵头，平台公司、银行等入股的形式建立城镇化发展基金。对此，业内专家表示，新基金隐形担保的属性，决定其借基金之名，行城投之实。城投债或面临“死灰复燃”的局面。                                 

《经济参考报》2015-03-25  第a01版

2.发改委：有序向社会资本放开配售电业务

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台，意味着新一轮电力体制改革大幕拉开。国家发展改革委体改司巡视员王强3月25日接受记者采访时表示，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行。参与改革的市场主体能获得什么红利？王强表示，一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；二是电网企业将改变传统赢利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率；三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会；四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益；五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权。

《人民日报》2015年03月26日 02 版

3.两年来煤电联动首次开启 上网电价和销售电价均将下调 平均降幅或为每千瓦时0.015元，电企减利约473亿元

在经济疲软、煤价暴跌的背景下，煤电联动将迎来两年来首次开启。《经济参考报》记者从知情人士处了解到，经过地方调研和征求意见，上网电价下调事宜已敲定，有望在二季度落地，预计全国平均降幅每千瓦时0.015元。值得注意的是，与前两次只有上网电价调整不同，此次销售电价也将同步下调。下调电价将在心理层面上影响煤价。目前国内煤炭处于买方市场。电价下调之后，电力企业主观上希望把部分成本转嫁给煤炭企业，从而压制煤价。而根据煤炭行业人士的计算，每度电的上网电价调整一分钱，可以影响煤炭价格相应每吨波动20元至25元。

《经济参考报》2015-03-27 第a03版

4.新电改方案首个配套文件发布,要求落实可再生能源发电全额保障性收购制度

首个新电改方案配套文件《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》已由国家发改委和国家能源局联合下发。这份文件要求各省在编制年度电力电量平衡方案和年度发电计划时，落实可再生能源发电全额保障性收购制度，京津冀、长三角、珠三角以及清洁能源比重较小地区要明确接受外输电中清洁能源的比例并逐步提高，电网公司要优先安排清洁能源送出并明确送电比例。此外，通过利益补偿机制促进清洁能源多发满发，对未能全额上网的将督促相关方限期改正。                                    

《经济参考报》2015-03-24 第a01版

5.能源局再祭煤炭业“十条”助脱困，力挺煤层气引各类所有制企业参与

3月25日，国家能源局印发《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下中国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，提出优化煤炭开发布局，今后一段时期，东部地区原则上不再新建煤矿项目；中部地区（含东北）保持合理开发强度，按照“退一建一”模式，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度，重点围绕以电力外送为主的大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，新建煤矿项目。煤层气获得力挺。《意见》强调加快煤层气产业化发展。继续实施国家科技重大专项等科技计划，支持煤层气（煤矿瓦斯）开发利用技术装备研发。加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设，在新疆、贵州等地区开展勘探开发试验。落实财政补贴、税费扶持、市场定价等政策措施，引导各类所有制企业参与煤层气勘探开发。

《经济参考报》2015-03-26第a03版

6.“水十条”将出台，或涉两万亿投资,将加快水价改革，完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策

《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》已经在年前获得国务院常委会通过，有望在下月出台。主要包括六方面内容：全面控制污染物排放；专项整治造纸、印染、化工等重点行业；加快水价改革，完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策；健全税收政策；加大政府和社会投入，促进多元投资等。下一步环保部将陆续出台配套措施、考核办法和实施细则。                    

《经济参考报》2015-03-23 第a01版

7.企业兼并重组可暂免三年土地增值税，不包括房地产企业

财政部、国家税务总局3月23日对外公布的《关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知》指出，按照公司法规定，非公司制企业整体改建为有限责任公司或者股份有限公司，有限责任公司（股份有限公司）整体改建为股份有限公司（有限责任公司）。对改建前的企业将国有土地、房屋权属转移、变更到改建后的企业，暂不征土地增值税。暂免土地增值税的期限为2015年1月1日至2017年12月31日。不过，并非所有改制重组企业都能享受税收优惠。两部门规定，所谓整体改建是指不改变原企业的投资主体，并承继原企业权利、义务的行为。同时，所有改制重组有关土地增值税政策不适用于房地产开发企业。        

《经济参考报》2015-03-24 第a03版

8.税务总局出台十大措施，确保小微企业税收优惠落实

今年2月，国务院为小微企业再发“红包”，将企业所得税减半征收的年应纳税所得额上调至20万元。记者3月20日从国家税务总局获悉，为进一步打通小微企业税收优惠政策落实的“最后一公里”，税务总局出台十大措施，建立健全税收优惠政策落实的长效机制。这十大措施包括：小微企业享受税收优惠政策的手续不断简化；通过手机短信或其他形式及时告知小微企业享受税收优惠；严格定额征收小微企业的税收管理，一经发现有增加企业负担的，严肃追究责任；建立小微企业咨询服务岗和12366反映诉求平台；全面实施小微企业税收优惠政策落实情况的跟踪问效，等等。                                

 《海南日报》2015年03月21日 第a07版

9.李克强:催生小企业“铺天盖地”,促进大企业“顶天立地”，要求所有审批和监管必须主动适应培育发展新动能的要求,不能没看清楚就套上“枷锁”

3月20日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到国家工商行政管理总局考察并主持召开座谈会。在听取工商总局负责人汇报后,李克强说,实现中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进,必须推动大众创业、万众创新,打造发展新引擎。这是一项重大改革,也是结构性改革。我们简化审批、放宽准入,催生小企业“铺天盖地”涌现,不仅可以更好激发群众创造力、带动就业,而且有利于提高社会化协作配套水平,促进大企业“顶天立地”。要切实落实好财税、金融等扶持政策,对准初创小微企业经营中的难点、“痛点”加力出招,让千百万新企业健康成长,在市场中更加活跃。要做好“互联网+”的大文章,提升实体经济创新力和生产力,以“互联网+”行动计划推动新兴产业蓬勃壮大。                          

《新华每日电讯》2015-03-23 第01版

10.地方政府权力清单时间表明确，2016年底市县两级基本完成公布工作

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》指示，省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。地方政府的权力被明确地关到了笼子里。《指导意见》提出，对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。                                       

 《经济参考报》2015-03-25第a02版

11.央行研究局局长： 移动互联网应在农村得到优先发展

中国人民银行研究局局长陆磊3月25日表示，移动互联网作为普惠金融的服务模式之一，应该在农村得到优先发展。阿里巴巴正在把电商延伸到县以下的农村地区，而邮储银行也在推动移动支付和手机银行在县域的广覆盖。双方都在改变，那就看谁的服务更适合农村用户。当下经济中仍有不可忽视的新亮点，加速移动互联等农村金融基础设施建设，在网络化、信息化的金融服务推进下，“三农”领域或将成为经济发展新的增长极。  《经济参考报》2015-03-26 第a03版

12.治污迎来最严考 多地负责人遭约谈，环保监管风暴刮向地方“一把手”

环保监管正在不断向地方“一把手”开刀。《经济参考报》记者3月25日从环保部获悉，当日环保部对河南省驻马店市人民政府主要负责同志进行了公开约谈，直指其辖区内30家屡禁不止的皮革企业。新《环境保护法》明确规定，地方各级人民政府依法应当对造成环境污染的企业作出责令停业、关闭的决定而未作出的，造成严重后果的，其主要负责人应当引咎辞职。地方政府“一把手”是所在区域环境质量的第一责任人。向“一把手”开刀无疑是推进地方环保监管的重要手段。环保部部长陈吉宁近期表示，将在一些地市试点把环境保护纳入干部的政绩考核，在干部离任审计中纳入环保内容。在推动地方政府责任落实方面，要对30%以上的市级政府开展督查，强化地方责任，解决地方政府在环保方面的“不作为”。     

《经济参考报》2015-03-26 第a03版

13.环保部:典型环境违法案件实行责任链倒查

记者3月20日从环保部了解到,近日印发的《2015年全国环境监察工作要点》明确提出,对于典型环境违法案件要实行责任链倒查和追究,对重大环境违法问题该发现而没有发现、发现问题而不报告或者不处理的,按失职渎职严肃问责查处。在“严打”的同时,要点强调“督政”,要求省级环保部门每年应当对不少于30%的设区市级人民政府开展综合督查。对于在综合督查中发现的问题,要以书面形式向设区的市级人民政府反馈,并要造册立档,实行销号制度。督查报告要抄报省级人民政府和环保部。要点提出,对于执法不严,甚至包庇、纵容环境违法行为的单位和个人,要依法严惩重处,并对有关负责人员追究责任。 “单位和个人”,并非仅指环境监察机构和环境监察人员,也包含其他单位和个人。设区的市级环保部门应当于3月底前确定重点排污单位名录,并对社会公布。地方各级环保部门要督促重点排污单位执行《企业事业单位环境信息公开办法》,及时、准确公开其环境信息。                                

《新华每日电讯》2015-03-21第01版

14.楼继伟：不能把社保缺口完全留给公共财政，划拨国有资产充实社保基金，并适时降低社会保险费率

我国社会养老保险制度是1997年开始逐步建立起来的，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费，而这些职工进入新的养老保险体系，是作为视同其缴过费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充老人未交费造成的缺口。1997年以前，职工没有养老保险缴费，实际上扩大了国有企业的资本积累。同时国家预算大量投入国有企业，这样从两个渠道造成了巨量的国有资产。财政部部长楼继伟3月22日在国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”上强调道：“划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是针对视同上缴而造成的养老保险金的缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。要坚持社会保险的保险属性，没有保险属性就没有精算原则。所谓精算必须要参考社会平均工资的增长水平、投资收益率、期望寿命、人口增长率、老龄化的速度，定期调整缴费率、给付率、最低的缴费年限和退休年龄，并健全多缴多得的激励机制，实现在全国统一基础上可持续的代际平衡。”

《经济参考报》2015-03-23 第a03版

15.周小川：今年实现人民币资本项目可兑换，imf总裁拉加德表示：考虑让人民币加入特别提款权“篮子”

中国人民银行行长周小川3月２２日在中国发展高层论坛２０１５年年会上说，中国４年前就提出加快推进人民币资本项目可兑换，２０１５年是“十二五”最后一年，将通过各方面改革努力推进这一目标的实现。谈及今年的改革任务，周小川重点提了三个方面。第一，要使境内境外的个人投资更加便利化。第二，资本市场会更加开放。资本市场除了应该使国际上的投资者能够自由投资国内的股票债券，国内投资者也可以投资国外的股票债券，投资者的权益将得到更高程度的保护。第三，今年将实现人民币资本项目可兑换。改革完成后，人民币将成为可自由兑换的货币。国际货币基金组织（imf）总裁拉加德表示，从imf的角度，非常欢迎中国经济和金融市场所取得的进步和成就，包括人民币的国际化资本账户的开放。虽然很多条件还需要谈判，但是imf会积极配合中国。拉加德特别提到，如果人民币符合条件，会考虑让其加入特别提款权的“篮子”(简称sdr）。                                 《南京日报》2015年3月23日 第a07版

16.李克强主持召开国务院常务会，顺应“互联网＋”重点发展10领域

国务院总理李克强3月25日在国务院常务会议上强调，要顺应“互联网＋”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力。                                         《北京日报》2015年03月26日 第02版

17.农村土地改革正式启动试点，坚持土地公有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损

据新华社北京3月25日电，作为一项事关全局的重要改革，我国农村土地制度改革试点工作在完成顶层设计、法律授权基础上，正式进入启动实施阶段。国土资源部成立了由部长任组长的试点工作领导小组及办公室并会同相关部门建立共同推进试点的工作机制。国土资源部将与试点所在省级党委、政府组成工作组，各派驻地方的国家土地督察局受部党组委派参加省级党委政府工作组，并派出人员全程参与33个地方改革试点工作。试点所在省级党委政府建立相应工作机制。试点县市区党政主要负责人要亲自挂帅，承担组织实施试点工作主体责任。

《南方日报》2015-03-26 第a01版

18.国务院开展首次普查消除“僵尸”政府网站

新华社3月24日，电国务院办公厅日前印发《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，部署从2015年3月至12月,对全国政府网站开展首次普查。此次普查的目的是,摸清全国政府网站基本情况,有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题,切实消除政府网站“僵尸”、“睡眠”等现象。《通知》明确此次普查的范围是,地方各级人民政府网站,县级以上(含县级)地方人民政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站；国务院各部门(含国务院部委管理的国家局,下同)及其内设机构网站,国务院各部门下属参照公务员法管理的事业单位网站。普查的重点是各政府网站的可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况等。                                   

《新华每日电讯》2015-03-25 第02版

19.政务app“僵尸化”是另一种形式主义

风起云涌的移动互联网时代，各政府部门纷纷试水政务app，不过，这些app的下载量“冷热不均”。一些政务app更新不及时，或者在手机系统升级之后无法使用，成了实质上的“僵尸app”。 为避免政务app沦为“僵尸”的尴尬，应该尊重市场格局、善于整合借力。政务app的推广和维护，都不是传统职能部门的长项。与其“勉强自己”，还不如借助市场之力，在那些主流手机应用内分享部门资源、拓展公共服务。所谓“政府购买公共服务”，当然也可以包括购买移动互联网服务。这种“购买”，多数时候甚至无须财政埋单，因为公共服务的转移，本身便能为承接平台创造利益。                                    《福建日报》2015年03月25日 第02版

20.干部选拔任用“凡提必查”，全国副处级以上领导干部完成个人事项填报工作，领导干部个人有关事项，随机抽查比例提高到10％

据新华社北京3月23日电，目前，全国副处级以上领导干部已基本完成了个人有关事项的集中填报工作，并就本人填报内容的真实性、准确性和完整性郑重向组织作出书面“承诺”。 进一步加大抽查核实力度，扩大随机抽查比例，将随机抽查比例由目前的3％—5％提高到10％，以增强报告制度的约束性。 从2015年1月起实行干部选拔任用“凡提必查”制度，对拟提拔为副处级以上干部人选，拟列为副厅级以上后备干部人选，以及转任重要岗位人选等，一律进行核查核实。对党委（党组）及其组织人事部门运用抽查核实结果的情况定期进行检查，发现存在未经核查就提拔重用干部，或者核查发现存在明显问题不按规定处理的，要严肃追究党委（党组）及其组织人事部门有关人员的责任。     

《辽宁日报》2015.03.24 第a03版

21.中共中央政治局审议《关于加快推进生态文明建设的意见》

中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，会议强调，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革，尽快出台相关改革方案，建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。必须从全球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势。通过多措并举、多管齐下，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活。

《安徽日报》2015-03-25 第03版

22.甘肃省鼓励社会资本投资运营农业和水利工程

甘肃省政府近日出台相关政策实施意见，支持专业大户、专业合作社、农业企业等各类经营主体，以特许经营、独资、合资、合作、捐赠及投工、投劳等方式参与规划内农田水利和水土保持等工程的建设、运营、管理、科学研究与技术咨询、劳务服务；允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产，由农业用水合作组织持有和管护；积极探索研究发行水利建设债券或基金。社会资本出资建设节水、供水工程取得的水资源使用权，在规定使用期限内依法享有继承、转让、转租、抵押和参股经营等权益。水权交易价格应通过公开交易由供用水双方协商确定；社会资本投资的中小型水利设施按照收益适当高于长期国债收益率的原则由供用水双方协商制定水价；由国有资本和社会资本共同投资的水利工程，实行政府定价；价格调整不到位的水利设施，按照管理权限，由同级政府安排财政性资金给予补偿。

《甘肃日报》2015年3月26日 第01版

23.安徽政府性债务管理纳入领导政绩考核

安徽省政府近日下发实施意见明确，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，切实防范化解财政金融风险，将政府性债务管理纳入政府目标管理绩效考核、领导班子和领导干部政绩考核。实施意见明确，将存量债务纳入预算管理、降低存量债务利息负担、妥善偿还存量债务。处置到期存量债务要遵循市场规则，减少行政干预。对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力。实施意见强调，各级政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。市、县政府对举借的债务负有偿还责任，省政府原则上实行不救助原则。

《安徽日报》2015-03-24 第01版

24.福建省政府出台政策促融资担保业发展

福建省政府日前下发《关于进一步促进融资担保业健康发展六条措施的通知》，要求加快整合省级担保机构资源，组建省再担保集团，并支持省再担保集团参股符合条件的市、县（区）政府主导的融资担保机构。根据通知，省级财政每年将安排中小企业融资担保机构风险补偿专项资金，对符合条件的融资担保公司以小型企业和微型企业作为担保对象部分分别给予1％和1.6％的风险补偿。设立省级代偿补偿资金，从省级财政每年安排的中小微企业发展专项资金中连续四年每年安排5000万元，与国家补助资金共同组成规模为5亿元的省级代偿补偿资金，对省级再担保机构开展的比例分担再担保业务进行代偿补偿。各设区市政府和有条件的县（市、区）政府每年应安排配套资金，建立并完善可持续的担保风险补偿（代偿）机制。

《福建日报》2015年03月24日 第01版

25.贵州：让荒山荒地“披绿装”

日前，贵州省省长陈敏尔在绿色贵州三年行动仪式上表示，贵州省已启动实施绿色贵州建设三年行动计划，以新一轮退耕还林和县乡村造林绿化为抓手，力争用三年时间，全面绿化宜林荒山荒地，让贵州大地绿起来、生态环境美起来、山地经济强起来。今年是实施绿色贵州建设三年行动计划的起始之年。贵州省要求全省各地要按照“产业生态化、生态产业化”的理念，念好“山字经”，种好“摇钱树”，发展经济林，促进绿水青山与金山银山有机统一。

《农民日报》2015年03月24日 第02 版

本期责编 李纪英、何笕、蔺剑锋                联系电话8223556

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